過去的一年裡，在市委的領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，市政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真落實黨的十六大精神，踐行“三個代表”重要思想，積極推進農業立市、工業強市、旅遊興市三項戰略，帶領全市人民開拓進取，奮力拚搏，較好地完成了市五屆人大一次會議確定的任務目標，保持了國民經濟和社會各項事業持續、穩步發展。國內生產總值按現價預計實現35.7億元，按可比價比上年增長15.5%。其中三次產業增加值實現4.4億元、15.2億元和16.1億元，分別比上年增長4.3%、15.9%和18.2%。地方財政收入完成16149萬元，比上年增長39.9%。固定資產投資總額完成6.4億元，比上年增長8.7%。
基本介紹
- 中文名：2004年興城市政府工作報告
- 時間：2004年
- 單位：興城市政府
- 財政收入：16149萬元
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各位代表
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。並請各位政協委員和列席人員提出意見。
檔案內容
工作回顧
農業穩步提高
實施農業立市戰略，完成綜合性農業大項目6個，總投資達到1.4億元。最佳化農業產業結構，建成高效農業種植區3個，新增精品果園16個、無公害產品基地10個。積極推進農業產業化進程，興建紅崖子花生批發市場，花生種植、加工、銷售產業初具規模；扶持華元牧業小區建設，無公害肉製品登入大型超市；加快現代漁業園區建設，新增養殖戶31家、養殖面積5.5萬平方米。開展植樹造林活動，完成人工造林6666公頃。加強農田水利基礎設施建設，完成骨幹工程143項。穩步推進農村稅費改革，農民平均減負70.3%。全市糧豆總產量達到13.7萬噸，肉蛋奶總產量預計實現5.1萬噸，水產品總產量預計實現15萬噸，農民人均純收入預計實現2400元。
工業勢頭強勁
實施工業強市戰略，鼓勵扶持工業企業加快發展，落實各項優惠政策，極大地調動了工業企業發展的積極性，共完成新擴改項目43個，總投資達到2.9億元。其中啤酒10萬噸擴建、丁基膠內胎二期工程、粉末冶金傘齒輪、大口徑波紋管材、高家嶺華崗石材等一批重點項目竣工投產；葫蘆島海洲藥業即將投產，泳裝城開工奠基；凱森蒙工業園區和葫蘆島七星工業園區已做好開工前的各項準備工作。全市規模以上工業總產值預計實現 4.3億元，比上年增長15%；重點工業企業稅收比上年均有較大幅度增長。
旅遊快速發展
實施旅遊興市戰略，古城保護開發、海濱和菊花島建設取得重大進展，得到省政府主要領導的充分肯定。古城保護性建設規模延伸擴大，薊遼督師府復建主體工程竣工；文廟、將軍府擴建及布展全部完成；古城內廟宇群工程開始啟動；古城外環商業街一期主體工程破土動工。海濱和菊花島建設全面展開，第一浴場綠化、美化、亮化工程全部完成；陸島交通碼頭主體工程竣工；菊花島大龍宮寺後續工程加緊進行；磨盤山國際旅遊度假島完成規劃、設計，水電基礎設施鋪就到位。加強旅遊行業管理，整頓旅遊市場，旅遊環境和服務質量明顯提高。成功舉辦了中國·興城第十七屆海會，擴大了興城的知名度。
城建新步伐
重新修訂了興城市總體規劃和3個專門規劃，並通過了專家評審。重點建設項目整體推進，投資4000萬元的城市中心廣場竣工投入使用；總面積11.5平方公里的渤海高教園區全面開工建設；雙興供熱建設項目實現了當年引進當年供暖；煙臺河引水21公里管線全部貫通；佟屯建材市場即將投入使用。居民生活條件進一步改善，新建住宅小區40萬平方米；安裝民用管輸燃氣3280戶；新增集中供暖面積45萬平方米；改造城區巷道5條2萬平方米。交通通訊事業持續發展，102國道繞城路完成路基鋪設；村通油路完成路基改造188公里、黑色路面42公里；繼續改造城鄉電網，實現了城鄉同網同價；現代化通訊網路覆蓋面延伸擴大，管理水平和服務質量進一步提高。出台並實施古城管理暫行辦法，開展綠葉杯競賽和城市綜合整治活動，市容市貌、環境衛生、交通秩序均有較大改觀。認真執行土地管理法，整頓土地市場秩序，實現了土地利用規範化。加強環境保護工作，重點治理煙塵污染，環境質量明顯提高。城區綠化工作成效顯著，新增綠地23公頃，植樹21.7萬株，城市人均綠地面積達到8.8平方米，榮獲省級園林城市稱號。
招商引資進展
在全市開展“解放思想、提高效率、最佳化環境、加快發展”大討論活動，廣大幹部民眾開放意識、環境意識、機遇意識明顯增強。落實招商引資目標責任制，積極參加省和葫蘆島市在國內外舉行的各類招商活動。全年共審批招商引資項目26個，到位資金1.8億元。其中超千萬元項目10個，到位資金1.3億元。
財貿工作
鞏固財政統管、政府採購和建設集中統一收費改革成果。在財政體制發生變化、剛性支出增加的情況下，一手抓增收，一手抓節支，實現了財政收支平衡。兩稅收入完成17721萬元，比上年增長34.4%，其中國稅收入完成7062萬元，地稅收入完成10659萬元，分別比上年增長45.8%和27.8%。加強商貿工作，深化糧食、棉花企業改革，開展專項治理活動，商品流通活躍，物價保持穩定。集市貿易成交額達到4.5億元，社會消費品零售總額達到14.4億元，外貿出口供貨總值預計實現1.8億元。
社會穩步推進
加大基本養老保險金征繳力度，共徵收養老基金3366萬元。積極推進醫療保險工作，參保單位增加到97個，參保人數達到12000人，收繳醫療保險基金534萬元。進一步擴大低保和救助覆蓋面，享受低保救助人數 9994人，年發放低保救助金439萬元。開展扶貧幫困活動，籌集下擺資金236萬元，物資折款150萬元。努力拓寬就業渠道，開發公益性崗位403個，有4800人實現了就業和再就業。
事業全面進步
貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展以“知興城、愛興城、建興城”為主題的教育活動，市民的道德素質和文明程度進一步提高。重視科技工作，實施科技項目20項，推廣實用新技術25項。增加教育投入，完成合校並點5家，危房改造6700平方米，擇優聘用師範畢業生41名，轉正民師60名。加強基礎教育，教育教學質量明顯提高，有1253人升入高等院校，興城高中被確定為省示範高中。積極推進素質教育，榮獲省藝術教育先進市稱號。深入開展全民健身和競技體育活動，榮獲全國獨輪車錦標賽團體第一名。文化事業繁榮興旺，文物保護和修復取得重大成果；社區文化、企業文化、校園文化豐富多彩；進一步淨化和規範了文化市場。發展廣播電視事業，有線電視覆蓋面不斷擴大，節目采編質量和水平進一步提高。廣泛開展愛國衛生運動，完善鄉鎮衛生院經營管理體制，強化藥品監督和醫療市場管理，衛生事業健康發展。認真做好計畫生育工作，計畫生育率達到99.92%，人口自然增長率控制在3.7‰以下，出生人口性別比控制在103:100以內。值得特別指出的是，面對去年突如其來的“非典”疫情，全市人民在市委的領導下，萬眾一心，嚴防嚴控，取得了抗擊“非典”的決定性勝利。
民主法制加強
自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，共向市人大常委會報告工作5次、12個議題，向市政協通報工作3次、3個議題，辦理人大代表建議、批評和意見85件，政協委員提案112件。加強行政複議、政府法制和行政審批工作，依法行政意識明顯增強，行政行為進一步規範。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，嚴厲打擊刑事犯罪，共偵破刑事案件1215起。認真落實信訪工作責任制，妥善處理信訪案件，維護了社會的基本穩定。
此外，人事、監察、審計、民族、宗教、外事、僑務、檔案、技術監督、氣象與地震測報、人民防空、民兵預備役建設等工作也取得了較好成績。金融、鐵路、石油、菸草、醫藥、保險等部門在支持和參與地方經濟建設中做出了重要貢獻。
各位代表！過去的一年，我們經受了非典和嚴重旱災的雙重考驗，我市國民經濟和各項事業仍然保持了持續、健康發展的良好態勢。這是我們從實際出發，努力踐行“三個代表”重要思想的結果；是全市廣大幹部民眾齊心協力、艱苦奮鬥的結果；是市人大依法監督、市政協民主監督的結果；是駐軍駐在單位真誠幫助、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協委員，並通過你們，向全市工人、農民、知識分子、各級幹部，向人民解放軍駐興部隊全體指戰員、武警部隊官兵，向各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！回顧一年來的工作，我們在經濟和社會發展中還存在許多不容忽視的問題：一是農業生產粗放經營的狀況還沒有從根本上轉變，農村經濟還很脆弱，農民收入增長不平衡、不穩定，按照中央解決“三農”問題的要求和實現小康目標，還需要做大量艱苦細緻的工作。二是缺少規模大、科技含量高、經濟效益好的新興工業項目。現有工業企業受資金、技術、人才等諸多條件制約，生產經營面臨很大困難，處於低水平擴張的狀態。三是旅遊城市建設按照國家級、國際性標準，在基礎設施、服務體系和人文環境上亟需完善和加強。四是有限的可支配財力與剛性支出增加的矛盾十分突出，保持黨政機關及各項事業正常運轉、鞏固三條社會保障線和逐步縮小與葫蘆島市工資收入差距等面臨巨大壓力。五是政府職能轉變和依法行政工作仍需加強，工作效率、工作水平有待進一步提高。
解決這些問題要靠發展、靠卓有成效的工作，除此別無選擇。發展是硬道理，所有問題和矛盾的解決，歸根結底要發展興城經濟。我們已經具備了很好的發展基礎，中央振興東北老工業基地戰略的實施，省和葫蘆島市對興城的高度重視，為我市發展提供了難得的歷史機遇和條件。認真紮實的工作是解決一切問題的惟一途徑。困難是客觀存在的，我們不能迴避，更不能怨天尤人。只要我們堅定信心，勵精圖治，通過扎紮實實的工作，就一定能夠推進興城經濟的跨越式發展。
此外，人事、監察、審計、民族、宗教、外事、僑務、檔案、技術監督、氣象與地震測報、人民防空、民兵預備役建設等工作也取得了較好成績。金融、鐵路、石油、菸草、醫藥、保險等部門在支持和參與地方經濟建設中做出了重要貢獻。
各位代表！過去的一年，我們經受了非典和嚴重旱災的雙重考驗，我市國民經濟和各項事業仍然保持了持續、健康發展的良好態勢。這是我們從實際出發，努力踐行“三個代表”重要思想的結果；是全市廣大幹部民眾齊心協力、艱苦奮鬥的結果；是市人大依法監督、市政協民主監督的結果；是駐軍駐在單位真誠幫助、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協委員，並通過你們，向全市工人、農民、知識分子、各級幹部，向人民解放軍駐興部隊全體指戰員、武警部隊官兵，向各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！回顧一年來的工作，我們在經濟和社會發展中還存在許多不容忽視的問題：一是農業生產粗放經營的狀況還沒有從根本上轉變，農村經濟還很脆弱，農民收入增長不平衡、不穩定，按照中央解決“三農”問題的要求和實現小康目標，還需要做大量艱苦細緻的工作。二是缺少規模大、科技含量高、經濟效益好的新興工業項目。現有工業企業受資金、技術、人才等諸多條件制約，生產經營面臨很大困難，處於低水平擴張的狀態。三是旅遊城市建設按照國家級、國際性標準，在基礎設施、服務體系和人文環境上亟需完善和加強。四是有限的可支配財力與剛性支出增加的矛盾十分突出，保持黨政機關及各項事業正常運轉、鞏固三條社會保障線和逐步縮小與葫蘆島市工資收入差距等面臨巨大壓力。五是政府職能轉變和依法行政工作仍需加強，工作效率、工作水平有待進一步提高。
解決這些問題要靠發展、靠卓有成效的工作，除此別無選擇。發展是硬道理，所有問題和矛盾的解決，歸根結底要發展興城經濟。我們已經具備了很好的發展基礎，中央振興東北老工業基地戰略的實施，省和葫蘆島市對興城的高度重視，為我市發展提供了難得的歷史機遇和條件。認真紮實的工作是解決一切問題的惟一途徑。困難是客觀存在的，我們不能迴避，更不能怨天尤人。只要我們堅定信心，勵精圖治，通過扎紮實實的工作，就一定能夠推進興城經濟的跨越式發展。
工作安排
2004年是完成“十五”計畫的關鍵之年，也是保持經濟快速增長勢頭、全面向小康社會邁進的重要一年。今年，市政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，繼續深入實施農業立市、工業強市、旅遊興市三項戰略，全力推進農業現代化進程，全力推動民營經濟大發展，全力加快旅遊城市建設步伐，保證財政收入穩步增長，保持社會穩定，促進全市經濟跨越式發展和社會各項事業全面進步。主要奮鬥目標是：國內生產總值實現41.06億元，比上年增長15%；地方財政收入實現18094萬元，比上年計畫增長14.7%。為完成上述目標，市政府將著重做好以下幾個方面工作。
強化農業
認真貫徹落實中央經濟工作會議和農村工作會議精神，把“三農”問題作為全市各項工作重中之重，下大力氣抓好農業生產，發展農村經濟，增加農民收入。
加大農業結構調整力度。在穩定糧食生產的基礎上，大力發展高效種植業。重點擴大花生、土豆、大根蘿蔔種植面積，抓好蔬菜、水果、花卉等精品特色農產品生產。繼續發展畜牧養殖業，重點抓好1000萬隻肉食雞飼養基地建設。積極支持遼寧正業花生產業公司和華元牧業公司發展壯大，鼓勵新建一批糧食、畜牧、水果等農副產品精深加工企業，推進農業產業化進程。
大力發展海洋漁業。擴大現代漁業園區養殖規模，新增工廠化養殖面積5萬平方米。抓好五個漁業示範區和六個水產養殖基地建設，增加精養面積，形成產量、品種、技術和出口創匯優勢。保護近海漁業資源，做好貝類底播、對蝦放流和漁船轉產工作。
加強農業科技和服務體系建設。科學引進農業新品種，推廣農業先進實用技術，開發無公害和綠色食品，提高農產品科技含量和市場競爭力。穩定發展農業科技和經紀人隊伍,搞好產前、產中、產後服務，為農業增產增效提供有力支撐。
努力改善農業生產條件。繼續開展“大禹杯”競賽活動，搞好庫塘井窖建設。加大造林力度，完成人工造林8.8萬畝，飛播造林2萬畝。依法保護耕地、林木和水資源。
加快小城鎮建設與開發。重點抓好東辛莊小城鎮升級和沙後所、華山鎮小城鎮改造工作，增強集聚效應和輻射能力，帶動周邊地區發展。
認真落實土地承包法和黨的農村政策。穩定雙層經營體制，鞏固農村稅費改革成果，開展扶貧幫困送溫暖活動，保證困難民眾的生產生活。
加大農業結構調整力度。在穩定糧食生產的基礎上，大力發展高效種植業。重點擴大花生、土豆、大根蘿蔔種植面積，抓好蔬菜、水果、花卉等精品特色農產品生產。繼續發展畜牧養殖業，重點抓好1000萬隻肉食雞飼養基地建設。積極支持遼寧正業花生產業公司和華元牧業公司發展壯大，鼓勵新建一批糧食、畜牧、水果等農副產品精深加工企業，推進農業產業化進程。
大力發展海洋漁業。擴大現代漁業園區養殖規模，新增工廠化養殖面積5萬平方米。抓好五個漁業示範區和六個水產養殖基地建設，增加精養面積，形成產量、品種、技術和出口創匯優勢。保護近海漁業資源，做好貝類底播、對蝦放流和漁船轉產工作。
加強農業科技和服務體系建設。科學引進農業新品種，推廣農業先進實用技術，開發無公害和綠色食品，提高農產品科技含量和市場競爭力。穩定發展農業科技和經紀人隊伍,搞好產前、產中、產後服務，為農業增產增效提供有力支撐。
努力改善農業生產條件。繼續開展“大禹杯”競賽活動，搞好庫塘井窖建設。加大造林力度，完成人工造林8.8萬畝，飛播造林2萬畝。依法保護耕地、林木和水資源。
加快小城鎮建設與開發。重點抓好東辛莊小城鎮升級和沙後所、華山鎮小城鎮改造工作，增強集聚效應和輻射能力，帶動周邊地區發展。
認真落實土地承包法和黨的農村政策。穩定雙層經營體制，鞏固農村稅費改革成果，開展扶貧幫困送溫暖活動，保證困難民眾的生產生活。
促進經濟發展
民營經濟在我市經濟構成中占有主導地位，民營工商企業是我市經濟的主體，是實現我市經濟跨越式發展的希望所在。
用好用活中央振興東北老工業基地政策，加大工業強市戰略實施力度，大力興辦和發展工業企業。鼓勵創辦新型工業企業。著力引進科技含量高、經濟效益好、產品暢銷、沒有環境污染的工業項目，特別是具有國內外知名品牌、勞動密集型企業。重點抓好海洲藥業、高家嶺大連開元石材和七星船舶油等工業項目，爭取年內投產達產。做大做強現有工業企業。鼓勵企業外引內聯、資本擴張，形成行業優勢和產品競爭優勢，支持企業向集約化、集團化和國際化方向發展，增強經濟實力和抗風險能力；鼓勵企業爭創名牌產品和採用現代化管理方式，支持企業參與國際競爭和申報產品質量體系、管理體系認證；鼓勵企業上新項目、擴大生產規模和技術改造，幫助企業貸款、融資和立項審批。重點抓好中興輪胎集團組建和啤酒20萬噸擴產、粉末冶金擴建、凱森蒙工業園區等建設項目，培育新的經濟成長點。
抓好高速公路西出口工業園區建設，帶動全市工業發展。要堅持高起點規劃、市場化運作，積極探索以土地招商建園區，以商招商辦企業的新模式，引導民營經濟在園區發展中唱主角，使工業園區成為興城對外的一個視窗、體制和科技創新的試驗區、經濟發展的帶動區、城市發展的新區。
重視發展鄉鎮企業，增強農村經濟實力。要把發展鄉鎮企業與招商引資、農業產業化和小城鎮建設有機結合起來，充分利用當地優勢，拓寬投資渠道，多種所有制形式一起上，確保每個鄉鎮新建一個農事企業和一個工業企業。
做活商貿文章，促進興城經濟繁榮。充分發揮興城交通便捷優勢，建設大市場、繁榮大流通。重點抓好有形市場建設，加強管理規範一批，政策扶持做大一批，招商引資發展一批。著力在上規模、上水平、創特色上下功夫，集中力量做大做強商貿城、泳裝城、花生大市場，增強商貿對相關產業的帶動力，對經濟發展的影響力。
加強對工商企業的保護和服務，促進工商企業健康發展。一方面要規範行政行為。公開辦事制度、辦事程式、收費項目和標準，堅決制止三亂，保護企業合法權益。另一方面要積極主動服務。樹立尊重納稅人的意識，想企業之所想，幫企業之所需，為企業排憂解難。
用好用活中央振興東北老工業基地政策，加大工業強市戰略實施力度，大力興辦和發展工業企業。鼓勵創辦新型工業企業。著力引進科技含量高、經濟效益好、產品暢銷、沒有環境污染的工業項目，特別是具有國內外知名品牌、勞動密集型企業。重點抓好海洲藥業、高家嶺大連開元石材和七星船舶油等工業項目，爭取年內投產達產。做大做強現有工業企業。鼓勵企業外引內聯、資本擴張，形成行業優勢和產品競爭優勢，支持企業向集約化、集團化和國際化方向發展，增強經濟實力和抗風險能力；鼓勵企業爭創名牌產品和採用現代化管理方式，支持企業參與國際競爭和申報產品質量體系、管理體系認證；鼓勵企業上新項目、擴大生產規模和技術改造，幫助企業貸款、融資和立項審批。重點抓好中興輪胎集團組建和啤酒20萬噸擴產、粉末冶金擴建、凱森蒙工業園區等建設項目，培育新的經濟成長點。
抓好高速公路西出口工業園區建設，帶動全市工業發展。要堅持高起點規劃、市場化運作，積極探索以土地招商建園區，以商招商辦企業的新模式，引導民營經濟在園區發展中唱主角，使工業園區成為興城對外的一個視窗、體制和科技創新的試驗區、經濟發展的帶動區、城市發展的新區。
重視發展鄉鎮企業，增強農村經濟實力。要把發展鄉鎮企業與招商引資、農業產業化和小城鎮建設有機結合起來，充分利用當地優勢，拓寬投資渠道，多種所有制形式一起上，確保每個鄉鎮新建一個農事企業和一個工業企業。
做活商貿文章，促進興城經濟繁榮。充分發揮興城交通便捷優勢，建設大市場、繁榮大流通。重點抓好有形市場建設，加強管理規範一批，政策扶持做大一批，招商引資發展一批。著力在上規模、上水平、創特色上下功夫，集中力量做大做強商貿城、泳裝城、花生大市場，增強商貿對相關產業的帶動力，對經濟發展的影響力。
加強對工商企業的保護和服務，促進工商企業健康發展。一方面要規範行政行為。公開辦事制度、辦事程式、收費項目和標準，堅決制止三亂，保護企業合法權益。另一方面要積極主動服務。樹立尊重納稅人的意識，想企業之所想，幫企業之所需，為企業排憂解難。
發展旅遊事業
加強旅遊景區景點建設。一是搞好現有景區景點的改造升級。重點抓好古城內薊遼督師府主體工程收尾及布展、海濱風景區南部改造和菊花島古文化區建設。二是加快新景點的建設速度。重點抓好古城內廟宇群、古城外環商業街、海濱風景區二、三浴場改造和磨盤山國際旅遊度假島工程。三是提高景區景點的管理水平。重點是理順管理體制、完善機制、提高服務質量。
完善旅遊服務體系。鼓勵興辦旅遊工業、旅遊農業項目，推進療養院的升級改造，抓好獨具特色的旅遊商品和飲食品開發，豐富旅遊內容，促進旅遊消費。與遼西優勢旅遊資源組合連結，重新規劃、安排旅遊內容和線路，把城泉山海島、工農商飲服科學組合，形成完整的旅遊產業體系。
爭創中國優秀旅遊城市。繼續辦好七月海會，啟動申報世界文化遺產的前期工作，提升對外宣傳促銷水平。要多渠道籌措資金，按照規劃布局，增加投入，開發建設好景區景點，完善基礎設施，提高旅遊接待能力和水平。著力做好冬季不淡的旅遊文章，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”延伸產業鏈條。加強旅行社和導遊員隊伍建設，充分發揮其連線旅遊市場的重要作用，努力拓展興城在全國客源市場。加大爭創全國優秀旅遊城市工作力度，全面完成創優各項工作任務和指標，確保年內進入中國優秀旅遊城市行列。
完善旅遊服務體系。鼓勵興辦旅遊工業、旅遊農業項目，推進療養院的升級改造，抓好獨具特色的旅遊商品和飲食品開發，豐富旅遊內容，促進旅遊消費。與遼西優勢旅遊資源組合連結，重新規劃、安排旅遊內容和線路，把城泉山海島、工農商飲服科學組合，形成完整的旅遊產業體系。
爭創中國優秀旅遊城市。繼續辦好七月海會，啟動申報世界文化遺產的前期工作，提升對外宣傳促銷水平。要多渠道籌措資金，按照規劃布局，增加投入，開發建設好景區景點，完善基礎設施，提高旅遊接待能力和水平。著力做好冬季不淡的旅遊文章，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”延伸產業鏈條。加強旅行社和導遊員隊伍建設，充分發揮其連線旅遊市場的重要作用，努力拓展興城在全國客源市場。加大爭創全國優秀旅遊城市工作力度，全面完成創優各項工作任務和指標，確保年內進入中國優秀旅遊城市行列。
加快城市建設
確立城市發展新思路。按照新修訂的城市總體規劃，把古城保護性建設與建設現代化海濱城市完美結合起來，形成古今相映、對比鮮明、特色突出的城市建設風格。堅持經營城市理念，合理增加規劃區域土地儲備量，利用地差效益，依法有序開發建設，形成開發與建設的良性循環。積極穩妥地推進城市公用事業改革，引進競爭機制和民營資本，逐步實現公用事業投資主體多元化、服務社會化和管理市場化。
加大城市建設力度，完善城市總體功能。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和吸引域內外資金參與城市建設。加快舊城區改造步伐，重點抓好古城周邊、康寧醫院東區和景觀路沿線的改造。全力推進城市重點工程建設，加快渤海高教園區、浙江玉環高標準住宅小區、煙臺河引水配水廠、污水處理廠、中興鐵西熱源工程建設。改善城鄉交通條件，完成102國道繞城路和村通油路計畫，按照城市東移新區建設的需要，規劃建設新區主幹路4條15公里。結合村通油路和北關公鐵立交橋進展，做好果窖路和北門外居民區規劃建設的準備工作。樹立精品意識，實施精品工程。嚴格按照城市總體規劃要求，規範城市建設行為，在項目建設上力爭做到視野開闊，立意深遠，起點高新，手法超前，力爭使每項工程都成為精品工程、特色工程。
提高城市管理水平。嚴格執行城市規劃，建立公眾參與的項目建設規劃審批機制，嚴厲查處違規建築和違法用地。認真執行城市管理各項法律法規，落實責任，嚴管重罰，實現城市市容市貌、環境衛生和交通秩序的根本性好轉。以綠葉杯競賽活動為載體，以治理城區環境為重點，加大綜合整治和環境保護工作力度，爭取奪得省綠葉杯，做好爭創環保模範城的各項工作。
加大城市建設力度，完善城市總體功能。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和吸引域內外資金參與城市建設。加快舊城區改造步伐，重點抓好古城周邊、康寧醫院東區和景觀路沿線的改造。全力推進城市重點工程建設，加快渤海高教園區、浙江玉環高標準住宅小區、煙臺河引水配水廠、污水處理廠、中興鐵西熱源工程建設。改善城鄉交通條件，完成102國道繞城路和村通油路計畫，按照城市東移新區建設的需要，規劃建設新區主幹路4條15公里。結合村通油路和北關公鐵立交橋進展，做好果窖路和北門外居民區規劃建設的準備工作。樹立精品意識，實施精品工程。嚴格按照城市總體規劃要求，規範城市建設行為，在項目建設上力爭做到視野開闊，立意深遠，起點高新，手法超前，力爭使每項工程都成為精品工程、特色工程。
提高城市管理水平。嚴格執行城市規劃，建立公眾參與的項目建設規劃審批機制，嚴厲查處違規建築和違法用地。認真執行城市管理各項法律法規，落實責任，嚴管重罰，實現城市市容市貌、環境衛生和交通秩序的根本性好轉。以綠葉杯競賽活動為載體，以治理城區環境為重點，加大綜合整治和環境保護工作力度，爭取奪得省綠葉杯，做好爭創環保模範城的各項工作。
招商引資
招商引資是發展區域經濟的重要途徑，是經濟發達地區推動經濟快速發展的基本做法和成功經驗。
一要創造極具吸引力的政策環境。緊緊抓住古城、海濱、菊花島開發建設和葫蘆島市“三位一體”大城區發展戰略實施帶來的難得機遇，依靠我市區域、產業和產品優勢，制定和認真落實新的招商引資優惠政策。總的原則是，凡是符合國家產業產品政策和城市環境保護控制規劃、不損害民眾合法利益的，均應全力支持，給予市權內最大優惠。
二要加大招商引資工作力度。補充、完備招商引資項目庫，做好土地利用、基礎設施和項目建設規劃。有計畫、有目的地參加和組織國內外各種招商引資活動，爭取承接大項目和產業轉移項目，重點是工業項目和外資項目。在引進項目、資金的同時，注重引進人才、先進技術和管理經驗，提高招商引資質量。
三要提高辦事效率和服務質量。繼續實行“一個視窗對外，一支筆審批，一個公章生效，一周內辦完各種手續”的一條龍服務，簡化辦事手續，提高辦事效率。對不能迅速及時貫徹執行市委、市政府招商引資決策決定，或以部門利益和其它各種理由頂著不辦，特別是對招商引資企業“吃拿卡要拖”的單位和個人，要嚴肅查處，決不手軟。要在全市形成投資者的事有人幫，投資者的難有人解，投資者的憂有人排，投資者的喜有人賀，使投資客商安家、安心、安神，把投資項目做大做強。
四要落實招商引資責任。層層落實招商引資任務和指標，實行領導包項目制度，制定並落實獎懲措施，對招商引資有突出貢獻的給予重獎。今年，全市招商引資目標要達到5億元。
一要創造極具吸引力的政策環境。緊緊抓住古城、海濱、菊花島開發建設和葫蘆島市“三位一體”大城區發展戰略實施帶來的難得機遇，依靠我市區域、產業和產品優勢，制定和認真落實新的招商引資優惠政策。總的原則是，凡是符合國家產業產品政策和城市環境保護控制規劃、不損害民眾合法利益的，均應全力支持，給予市權內最大優惠。
二要加大招商引資工作力度。補充、完備招商引資項目庫，做好土地利用、基礎設施和項目建設規劃。有計畫、有目的地參加和組織國內外各種招商引資活動，爭取承接大項目和產業轉移項目，重點是工業項目和外資項目。在引進項目、資金的同時，注重引進人才、先進技術和管理經驗，提高招商引資質量。
三要提高辦事效率和服務質量。繼續實行“一個視窗對外，一支筆審批，一個公章生效，一周內辦完各種手續”的一條龍服務，簡化辦事手續，提高辦事效率。對不能迅速及時貫徹執行市委、市政府招商引資決策決定，或以部門利益和其它各種理由頂著不辦，特別是對招商引資企業“吃拿卡要拖”的單位和個人，要嚴肅查處，決不手軟。要在全市形成投資者的事有人幫，投資者的難有人解，投資者的憂有人排，投資者的喜有人賀，使投資客商安家、安心、安神，把投資項目做大做強。
四要落實招商引資責任。層層落實招商引資任務和指標，實行領導包項目制度，制定並落實獎懲措施，對招商引資有突出貢獻的給予重獎。今年，全市招商引資目標要達到5億元。
保證財政平穩
調整財政管理體制。合理界定市鄉財政收支範圍和責任，核定收支基數，確定任務指標，建立收支激勵機制和監督制約機制，充分調動鄉鎮組織財政收入的積極性。
加強稅收征管。進一步完善稅收征管的具體措施和辦法，充分挖掘稅源，核定納稅戶、納稅標準和納稅額度，及時完稅，保證均衡入庫。加大清繳欠稅力度，特別是對有繳稅能力不及時繳稅的，要堅決採取果斷措施，做到應收盡收。堅持依法治稅，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅行為，維護稅法的嚴肅性和權威性。
強化預算外資金和財務管理。嚴格執行預算外收支兩條線的規定，嚴禁截留、挪用和坐收坐支，增加沉澱財力。加強審計和財務執法檢查，清查小金庫和違規收費，查處各種財務違紀行為。
嚴格控制財政支出。在保工資、保運轉、保穩定的前提下，強化財力調度和管理，繼續堅持“支出一支筆、減免集體議”的原則，確保財政收支平衡。今年，要集中財力，為幹部職工增加工資。
加強稅收征管。進一步完善稅收征管的具體措施和辦法，充分挖掘稅源，核定納稅戶、納稅標準和納稅額度，及時完稅，保證均衡入庫。加大清繳欠稅力度，特別是對有繳稅能力不及時繳稅的，要堅決採取果斷措施，做到應收盡收。堅持依法治稅，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅行為，維護稅法的嚴肅性和權威性。
強化預算外資金和財務管理。嚴格執行預算外收支兩條線的規定，嚴禁截留、挪用和坐收坐支，增加沉澱財力。加強審計和財務執法檢查，清查小金庫和違規收費，查處各種財務違紀行為。
嚴格控制財政支出。在保工資、保運轉、保穩定的前提下，強化財力調度和管理，繼續堅持“支出一支筆、減免集體議”的原則，確保財政收支平衡。今年，要集中財力，為幹部職工增加工資。
（七）完善社會保障
加大社會養老保險基金的征繳力度，保證參保單位離退休職工養老金的及時足額發放。進一步擴大養老、失業、醫療保險覆蓋面，新增養老保險參保職工1500人、醫療保險5000人。建立有進有出的城市低保管理新機制，確保符合條件的城鎮貧困人口納入低保範圍。抓好社區保障平台建設，形成完備的社會保障網路。
全面落實促進就業和再就業的各項政策，繼續開發公益性就業崗位，開展就業援助活動和再就業培訓，著重解決生活困難和大齡下崗失業人員的再就業問題，實現城鎮就業再就業4000人的目標。
全面落實促進就業和再就業的各項政策，繼續開發公益性就業崗位，開展就業援助活動和再就業培訓，著重解決生活困難和大齡下崗失業人員的再就業問題，實現城鎮就業再就業4000人的目標。
加強精神建設
認真落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，樹立尊老愛幼、見義勇為和視窗行業先進典型，提高全民思想道德水平。加強精神文明建設特別是農村精神文明建設，大力倡導健康文明的生活方式，形成遵紀守法、與人親善、誠實守信、勤勉節儉的新風尚。繼續開展“雙擁”和軍民共建活動，全力支持部隊和人民武裝建設。
發展教育事業。落實省農村教育和職業教育會議精神，鞏固“兩基”成果，搞好“三教統籌”，做好新課改研訓工作，不斷提高教育教學水平。繼續做好合校並點、危房改造工作，努力改善辦學條件。廣泛開展體育健身活動，提高全民健康水平。增加對科技的投入，鼓勵科技創新，重點抓好農業科技工作，提高科技對經濟成長的貢獻份額。樹立人才是第一資源觀念，落實培養、引進人才政策措施，構築我市人才高地。繁榮文化事業。保護和彰顯古城文化，加強農村文化陣地建設，加大文化市場整治力度，促進文化事業健康發展。發展廣播電視事業，豐富人們的精神生活。開展愛國衛生運動，鞏固農村衛生院建設成果，提高醫療衛生水平，重點抓好市醫院門診樓改造、傳染科病房改造和疾病預防控制中心建設。認真執行計畫生育法，控制人口增長，穩定低生育水平，提高人口素質。
發展教育事業。落實省農村教育和職業教育會議精神，鞏固“兩基”成果，搞好“三教統籌”，做好新課改研訓工作，不斷提高教育教學水平。繼續做好合校並點、危房改造工作，努力改善辦學條件。廣泛開展體育健身活動，提高全民健康水平。增加對科技的投入，鼓勵科技創新，重點抓好農業科技工作，提高科技對經濟成長的貢獻份額。樹立人才是第一資源觀念，落實培養、引進人才政策措施，構築我市人才高地。繁榮文化事業。保護和彰顯古城文化，加強農村文化陣地建設，加大文化市場整治力度，促進文化事業健康發展。發展廣播電視事業，豐富人們的精神生活。開展愛國衛生運動，鞏固農村衛生院建設成果，提高醫療衛生水平，重點抓好市醫院門診樓改造、傳染科病房改造和疾病預防控制中心建設。認真執行計畫生育法，控制人口增長，穩定低生育水平，提高人口素質。
推進依法治市
認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大依法監督和政協民主監督，重大事項及時向市人大常委會報告、向市政協通報。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案，密切同工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫，廣開言路，暢通監督參與渠道。
紮實做好普法和政府法制工作。深入開展“四五”普法工作，宣傳普及法律知識，增強全民法律意識和法制觀念。全面實行行政執法責任制和考核評議制，依法管理經濟，依法管理各項事業，依法管理城市，依法履行職責。加大行政執法監督和行政違法案件查處力度，做好行政複議工作，堅持文明執法、依法行政。
堅持打防結合的方針，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪，特別是暴力犯罪、重大經濟犯罪和團伙犯罪，為經濟建設保駕護航，確保一方平安。）加強自身建設，改進政府工作
紮實做好普法和政府法制工作。深入開展“四五”普法工作，宣傳普及法律知識，增強全民法律意識和法制觀念。全面實行行政執法責任制和考核評議制，依法管理經濟，依法管理各項事業，依法管理城市，依法履行職責。加大行政執法監督和行政違法案件查處力度，做好行政複議工作，堅持文明執法、依法行政。
堅持打防結合的方針，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪，特別是暴力犯罪、重大經濟犯罪和團伙犯罪，為經濟建設保駕護航，確保一方平安。）加強自身建設，改進政府工作
改革發展新形勢對政府工作提出了新的要求。進一步轉變政府職能，建設新型的責任政府、服務型政府，成為
政府自身建
牢記宗旨，勤政為民。發展經濟、為人民謀利益，是人民政府的重要職責。在實際工作中，政府工作人員，特別是領導幹部，要把人民富裕作為第一目標，把人民呼聲作為第一使命，把人民滿意作為第一標準，深入實際、深入基層、深入民眾，講實話、辦實事、求實效，解決實際問題，全心全意為人民服務，甘當人民公僕。
求真務實，真抓實幹。政府工作要突出一個“實”字。要大力提倡實事求是、一切從實際出發的工作作風，堅決反對官僚主義、形式主義的壞作風；要大力倡導腳踏實地、埋頭苦幹的工作作風，堅決反對只講空話、不乾實事的壞作風；要大力發揚令行禁止、馬上就辦的工作作風，堅決反對推拖搪塞、敷衍了事的壞作風。每項工作都要做到有部署、有檢查、有獎懲，認真履行職責，嚴謹求實，提高工作效率。
清正廉潔，嚴於律己。樹立講政治、講學習、講正氣的新風尚，特別是領導幹部要以身作則，抓好班子，帶好隊伍，做廉潔自律的表率。要堅決糾正行政執法部門和經濟管理部門的各種不正之風，及時查處以權謀私、貪污受賄、腐化墮落違法違紀案件，嚴厲懲治腐敗分子。
各位代表！興城繁榮、富庶是全市人民的共同願望，興城進步和發展要靠全市人民的共同努力。新的一年，我們面臨的任務艱巨繁重，我們肩負的使命神聖光榮。讓我們在市委的領導下，按照“三個代表”的要求，解放思想，與時俱進，搶抓機遇，真抓實幹，為實現興城經濟的跨越式發展和社會各項事業全面進步而努力奮鬥！
