全面貫徹落實國家《2003—2007年教育振興行動計畫》（國發〔2004〕5號）,進一步推進科教興皖和人才強省戰略。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於實施國家2003—2007年教育振興行動計畫的意見
- 發布單位：安徽省人民政府
- 發布文號：皖政〔2004〕59號
- 發布時間：二○○四年七月十九日
安徽省人民政府關於實施國家2003—2007年教育振興行動計畫的意見
皖政〔2004〕59號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實國家《2003—2007年教育振興行動計畫》（國發〔2004〕5號）,進一步推進科教興皖和人才強省戰略，現結合實際提出如下實施意見：
一、重點推進農村教育發展與改革
1.實施“兩基”鞏固提高工程。
為全面貫徹落實國家《2003—2007年教育振興行動計畫》（國發〔2004〕5號）,進一步推進科教興皖和人才強省戰略，現結合實際提出如下實施意見：
一、重點推進農村教育發展與改革
1.實施“兩基”鞏固提高工程。
以岳西、利辛、阜南3縣為重點，加快“兩基”攻堅步伐，到2005年，全省“兩基”工作通過國家驗收。以控制國中學生輟學為重點，加大控制流生工作力度，進一步提高“兩基”的普及程度。到2007年，全省國小適齡兒童入學率保持在99%以上，輟學率控制在1%以下，國中階段兒童入學率達到95%以上，農村國中輟學率降低到3%以下。以掃除婦女文盲為重點，將青壯年文盲率控制在4%以下。以農村國中建設為重點，統籌規劃邊遠地區和山區學校的布局。逐步發展農村國中寄宿制學校，探索建設九年一貫制學校。繼續實施中國小危房改造工程，全面推行以縣為主、統一布局、統一規劃、統一建設的中國小校舍建設機制。加強薄弱學校建設，努力改善辦學條件。加強教學過程管理，開展教育質量監測，全面提高學校管理水平與教育教學質量。適應城鎮化發展要求,加強農村示範學校建設，發揮其示範輻射作用。
2.深化農村教育改革，推進“三教統籌”和“農科教結合”。
積極構建和完善農村勞動者教育培訓體系和科技成果轉化推廣體系，提高農民科技素質，促進科技推廣套用。實施農村勞動力轉移培訓陽光工程、金鑰匙行動計畫（農村中學應屆畢業生實用技術和職業技能培訓），積極推進“綠色證書”等職業資格證書教育。農村初、高中適當增加職業教育內容，並積極創造條件開設以實用技術為主的課程。統籌和整合教育資源。每個縣（市、區，下同）要辦好骨幹重點職業學校，並組織開展“一縣一校（職業學校）”、“一鎮一校”、“校校聯手”等活動，擴大城鄉職業學校聯合辦學。農村職業學校和成人學校可一校掛兩牌，成為農科教服務中心，開展人才培訓、科技推廣和服務活動。加強農村職業學校和成人學校與企業、農業科研和科技推廣單位的合作，實行學校、公司、農戶相結合，推動農業產業化發展，開展新型農民和科技示範戶、農村致富帶頭人、農民經紀人的培養培訓工作試點及推廣工作。進一步完善“農科教結合”和“三教統籌”的工作機制。強化政府在推進“農科教結合”和發展農村職業教育、成人教育方面的責任。深化辦學體制和管理體制改革，形成普通教育、職業教育與成人教育協調發展的新格局。
3.實施農村中國小遠程教育工程。
以政府投入和政策支持為主，同時吸引民間資本參與，多渠道籌集經費，加快普及信息技術教育步伐，構建多形式、多層次的現代遠程教育模式。到2007年，農村國中和鄉鎮中心國小基本配齊計算機教室，農村國小基本具備數位電視教學收視系統，農村國小教學點具備教學光碟播放設備和成套教學光碟。初步建立農村遠程教育系統運營管理保障機制。
積極構建和完善農村勞動者教育培訓體系和科技成果轉化推廣體系，提高農民科技素質，促進科技推廣套用。實施農村勞動力轉移培訓陽光工程、金鑰匙行動計畫（農村中學應屆畢業生實用技術和職業技能培訓），積極推進“綠色證書”等職業資格證書教育。農村初、高中適當增加職業教育內容，並積極創造條件開設以實用技術為主的課程。統籌和整合教育資源。每個縣（市、區，下同）要辦好骨幹重點職業學校，並組織開展“一縣一校（職業學校）”、“一鎮一校”、“校校聯手”等活動，擴大城鄉職業學校聯合辦學。農村職業學校和成人學校可一校掛兩牌，成為農科教服務中心，開展人才培訓、科技推廣和服務活動。加強農村職業學校和成人學校與企業、農業科研和科技推廣單位的合作，實行學校、公司、農戶相結合，推動農業產業化發展，開展新型農民和科技示範戶、農村致富帶頭人、農民經紀人的培養培訓工作試點及推廣工作。進一步完善“農科教結合”和“三教統籌”的工作機制。強化政府在推進“農科教結合”和發展農村職業教育、成人教育方面的責任。深化辦學體制和管理體制改革，形成普通教育、職業教育與成人教育協調發展的新格局。
3.實施農村中國小遠程教育工程。
以政府投入和政策支持為主，同時吸引民間資本參與，多渠道籌集經費，加快普及信息技術教育步伐，構建多形式、多層次的現代遠程教育模式。到2007年，農村國中和鄉鎮中心國小基本配齊計算機教室，農村國小基本具備數位電視教學收視系統，農村國小教學點具備教學光碟播放設備和成套教學光碟。初步建立農村遠程教育系統運營管理保障機制。
4.完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。
進一步明確和強化縣級政府統籌管理本地教育的職責，以縣級教育行政部門為主，相關部門配合監督，全面實現“以縣為主”的農村義務教育管理體制，統籌整合縣域內教育人才、資金和資產，提高有限資源的使用效益，促進教育的均衡發展。建立以中心學校為中心的學區管理網路，在縣教育行政部門直接領導和鄉鎮政府支持監督指導下，管理中國小教育教學工作。按照收支兩條線要求，做到縣級教育經費集中結算，統一管理，並確保教育經費集中核算工作規範、高效、便捷。堅決制止教育亂收費和平調挪用教育經費的現象。縣級教育行政部門依法認真履行中國小教師的資格認定、招聘錄用、職稱評聘、培養培訓、交流考核等管理職能，切實加強農村中國小教師隊伍建設。進一步落實市長、縣長負責制，確保農村中國小教職工工資按時足額發放。
二、重點推進高水平大學和重點學科建設
5.繼續實施“985工程”和“211工程”，努力促進高水平大學建設。
瞄準國家高水平大學建設計畫，做好與中國科學院、教育部共建中國科學技術大學工作，支持中國科學技術大學繼續實施“985工程”和“211工程”建設；做好與教育部共建合肥工業大學工作，支持合肥工業大學通過重點學科建設，積極爭取滾動進入“211工程”建設行列；繼續實施安徽大學“211工程”建設，以學科建設為核心，全面提高安徽大學的整體水平和綜合實力，使其初步形成在國內外享有較高聲譽、多學科協調發展、若干學科或學科方向達到國內先進水平或接近國際水平的教學研究型綜合大學。
6.加大實施“高層次創造性人才計畫”力度。
大力實施“皖江學者計畫”，到2007年，在省屬高校省級以上重點學科設定特聘教授和講席教授崗位100個，並面向國內外招聘崗位人選，造就一批新世紀學科帶頭人，提升我省高校教學科研整體水平和學術地位。
繼續調整和實施安徽省“高校‘十五’優秀人才計畫”。進一步完善培養措施，力爭到2007年，遴選150名拔尖人才、300名高校中青年學科帶頭人和450名高校優秀中青年骨幹教師，促進高校學術梯隊建設。進一步加強高校青年教師隊伍的培養，繼續開展高校青年教師科研項目資助計畫。
7.推進“研究生教育創新計畫”。
深化研究生人才培養模式和管理模式改革，建立並完善研究生教育質量評價機制和創優機制，完善開放的研究生培養體系，加快推進研究生教育管理工作的信息化，全面啟動“產學研”聯合培養研究生基地建設。初步形成符合現代高層次、高質量、高素質人才培養要求，符合安徽研究生教育快速發展要求的培養體系、培養制度和培養機制以及科學合理、符合實際、具有較好導向性和操作性的研究生教育工作評價體系和管理機制。
8.啟動“高等學校科技創新計畫”。
進一步加強高校科研工作，調整結構，最佳化布局，凝鍊科研目標，加大科研基地建設投入，加強政策扶持和引導，推動高新技術產業化，完成並推廣試點高校企業的改制工作；組織高校科研人員，面向經濟建設主戰場，積極承擔和參與省科技攻關、省自然科學基金等科技計畫項目，努力實現科技成果向現實生產力轉化；大力推進制度創新、技術創新和管理創新，重組最佳化科技資源，提高高校科技競爭力。實施高等學校創新團隊建設計畫。
9.大力繁榮和發展哲學社會科學。
高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，保證社科研究的正確方向。堅持理論聯繫實際，增強人文社科研究的針對性和實效性。重視基礎研究和新興學科研究，推進學科建設。注重成果質量，在出精品上下功夫。遵循人文社會科學研究和管理的規律，進一步完善科學公正的評審立項、項目檢查和成果鑑定機制。加強高等學校人文社科重點研究基地建設。做好人文社科研究成果的宣傳、推廣和套用工作。廣開經費渠道，提高經費使用效益。
三、實施“新世紀素質教育工程”
10.以弘揚和培育民族精神為重點，切實加強中小學生思想道德建設。
進一步明確和強化縣級政府統籌管理本地教育的職責，以縣級教育行政部門為主，相關部門配合監督，全面實現“以縣為主”的農村義務教育管理體制，統籌整合縣域內教育人才、資金和資產，提高有限資源的使用效益，促進教育的均衡發展。建立以中心學校為中心的學區管理網路，在縣教育行政部門直接領導和鄉鎮政府支持監督指導下，管理中國小教育教學工作。按照收支兩條線要求，做到縣級教育經費集中結算，統一管理，並確保教育經費集中核算工作規範、高效、便捷。堅決制止教育亂收費和平調挪用教育經費的現象。縣級教育行政部門依法認真履行中國小教師的資格認定、招聘錄用、職稱評聘、培養培訓、交流考核等管理職能，切實加強農村中國小教師隊伍建設。進一步落實市長、縣長負責制，確保農村中國小教職工工資按時足額發放。
二、重點推進高水平大學和重點學科建設
5.繼續實施“985工程”和“211工程”，努力促進高水平大學建設。
瞄準國家高水平大學建設計畫，做好與中國科學院、教育部共建中國科學技術大學工作，支持中國科學技術大學繼續實施“985工程”和“211工程”建設；做好與教育部共建合肥工業大學工作，支持合肥工業大學通過重點學科建設，積極爭取滾動進入“211工程”建設行列；繼續實施安徽大學“211工程”建設，以學科建設為核心，全面提高安徽大學的整體水平和綜合實力，使其初步形成在國內外享有較高聲譽、多學科協調發展、若干學科或學科方向達到國內先進水平或接近國際水平的教學研究型綜合大學。
6.加大實施“高層次創造性人才計畫”力度。
大力實施“皖江學者計畫”，到2007年，在省屬高校省級以上重點學科設定特聘教授和講席教授崗位100個，並面向國內外招聘崗位人選，造就一批新世紀學科帶頭人，提升我省高校教學科研整體水平和學術地位。
繼續調整和實施安徽省“高校‘十五’優秀人才計畫”。進一步完善培養措施，力爭到2007年，遴選150名拔尖人才、300名高校中青年學科帶頭人和450名高校優秀中青年骨幹教師，促進高校學術梯隊建設。進一步加強高校青年教師隊伍的培養，繼續開展高校青年教師科研項目資助計畫。
7.推進“研究生教育創新計畫”。
深化研究生人才培養模式和管理模式改革，建立並完善研究生教育質量評價機制和創優機制，完善開放的研究生培養體系，加快推進研究生教育管理工作的信息化，全面啟動“產學研”聯合培養研究生基地建設。初步形成符合現代高層次、高質量、高素質人才培養要求，符合安徽研究生教育快速發展要求的培養體系、培養制度和培養機制以及科學合理、符合實際、具有較好導向性和操作性的研究生教育工作評價體系和管理機制。
8.啟動“高等學校科技創新計畫”。
進一步加強高校科研工作，調整結構，最佳化布局，凝鍊科研目標，加大科研基地建設投入，加強政策扶持和引導，推動高新技術產業化，完成並推廣試點高校企業的改制工作；組織高校科研人員，面向經濟建設主戰場，積極承擔和參與省科技攻關、省自然科學基金等科技計畫項目，努力實現科技成果向現實生產力轉化；大力推進制度創新、技術創新和管理創新，重組最佳化科技資源，提高高校科技競爭力。實施高等學校創新團隊建設計畫。
9.大力繁榮和發展哲學社會科學。
高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，保證社科研究的正確方向。堅持理論聯繫實際，增強人文社科研究的針對性和實效性。重視基礎研究和新興學科研究，推進學科建設。注重成果質量，在出精品上下功夫。遵循人文社會科學研究和管理的規律，進一步完善科學公正的評審立項、項目檢查和成果鑑定機制。加強高等學校人文社科重點研究基地建設。做好人文社科研究成果的宣傳、推廣和套用工作。廣開經費渠道，提高經費使用效益。
三、實施“新世紀素質教育工程”
10.以弘揚和培育民族精神為重點，切實加強中小學生思想道德建設。
全面貫徹《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，把弘揚和培育民族精神作為重要任務，納入國民教育全過程，深入開展愛國主義、團隊精神、社會主義教育，加強傳統文化教育。從深化對中小學生的良好行為習慣養成和基本道德教育入手，在中國小持續開展誠信教育和法制教育。認真貫徹落實中國小德育大綱、中小學生守則和日常行為規範。改革中國小思想、政治、品德課程，促進學校教育、社會教育和親職教育的有機結合，切實增強德育的實效性和感染力。加強各級各類學校的校園及周邊環境綜合治理，創建安全文明校園。進一步加強校外教育工作，加強青少年校外活動基地的建設和管理，努力為青少年校外教育創造良好環境。
11.全面推進基礎教育課程改革。
2004年義務教育課程改革在全省國小和國中起始年級全面展開，建立與新課程相適應的教育教學管理制度和教師培訓制度；2005年全面啟動普通高中新課程改革；繼續推進幼稚園貫徹新綱要、新課程工作；深化中國小教學內容、教學方法和教材管理體制改革，完善中國小教材審查制度和教材選用監管制度；建立省級新課程的跟蹤、監測、評估、反饋機制，構建和完善基礎教育課程體系。
12.加快考試評價制度改革。
堅持和完善國小升國中就近免試入學制度。穩步推進國中畢業升學考試制度改革。積極探索以國中畢業生學業考試為基礎、與綜合評價相結合的高中階段招生辦法改革。完善普通高中會考制度。結合新課程的全面推進，深化高考內容、高考制度和高等學校招生制度改革。
13.積極推進普通高中、幼兒教育和特殊教育的改革與發展。
到2005年省轄市市區普及高中階段教育，2007年部分經濟和教育基礎較好的縣高中階段入學率達到70%以上。合理調整農村高中布局，加大支持力度，以培育優質教育資源為重點，以均衡發展為目標，努力縮小城鄉高中教育差距，提高農村高中階段入學率。指導有條件的普通高中進行辦學體制改革，深化高中階段辦學模式改革，辦好一批綜合高中、特色高中。
逐步建立以社區為基礎的幼兒教育服務網路，加強幼兒教師隊伍建設，提高幼兒教育質量。積極鼓勵社會力量舉辦幼稚園。加強特教學校建設，積極推進普通學校舉辦特教班和開展殘疾兒童少年隨班就讀，進一步提高殘疾兒童義務教育水平。
14.加強和改進學校體育和美育工作。
進一步深入貫徹實施《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》和《學校藝術教育工作規程》，重視加強和改進學校體育衛生藝術教育工作。認真組織實施《全國學校藝術教育發展規劃（2001—2010年）》和《安徽省中國小藝術教育發展規劃（2001—2010年）》，大力加強學校美育工作，提高藝術教育教學質量。
15.充分發揮教育的基礎作用，加快語言文字規範化進程。
認真貫徹執行國家語言文字工作方針政策，以學校為基礎，促進全社會語言套用的規範化。開展城市語言文字評估工作，到2007年，完成對二類城市語言文字的評估工作，啟動三類城市語言文字評估工作。繼續做好國語培訓測試工作。
四、實施“職業教育與培訓創新工程”
16.大力發展職業教育，為經濟建設和社會發展培養高素質的技能型人才。
根據“861”行動計畫的總體要求，面向機械製造、電子技術、家用電器、化工、煤炭、旅遊、建築、現代農業、現代服務業，扶持一批骨幹職業院校，建設一批區域共享的高水平培養培訓中心。以培養數控技術、汽車製造與維修、計算機技術與軟體套用、旅遊、現代農業、電工電子技術、建築技術等方面的高技能和管理人才作為重點，以行業為依託，推行“訂單式”、“模組式”培養模式，加快緊缺型人才的培養，為特殊行業和農村培養急需技能型人才。
17.以就業為導向，深化職業教育改革。
樹立以就業為導向的指導思想，轉變辦學觀念。根據經濟結構調整、技術進步和勞動力市場需求，及時改造和調整專業，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業。改革課程結構和課程內容，加強校內外實訓基地建設，加強教學活動與社會實踐、社區服務、技術開發推廣、企業經營管理的緊密結合，突出實踐教學。加強師資隊伍建設，加快高職（高專）教師“雙師素質”培訓基地建設，加大對教師專業技能和專業知識培訓的力度，培養一批具有較高專業技術水平的骨幹教師和專業帶頭人。
繼續推進重點學校、重點專業和重點實習實訓基地建設，加強骨幹示範學校建設。到2007年，全省建設120所左右省級重點中等職業學校，其中40所以上建成國家級重點；建設50個高職重點專業和50個省級高職高專教學改革試點專業和示範專業，努力使其中20個成為教育部高職高專教育專業教學改革試點專業；建設30箇中等職業教育重點專業和150個專業點，建設50個重點實習實訓基地；建設8—10所示範性職業技術學院、5所技師學院和20所高級技工學校。
18.大力發展多樣化的成人教育和繼續教育。
把社區教育作為政府重要工作內容，按照“以點帶面、逐步推開”的原則，促進社區教育的深入開展。以更新知識和提高技能為重點，開展學習型企業、學習型組織、學習型社區和學習型城市創建活動。
堅持面向在職從業人員為主的辦學方向，繼續辦好廣播電視教育、函授和夜大學教育，大力發展繼續教育和現代遠程教育，推進職前職後一體化進程，改革現行招生考試制度，以馬鞍山市為試點，搞好終身教育體系試點建設工作，為構建終身教育體系奠定基礎。
五、實施高等學校教學質量與教學改革工程
19.進一步深化高等學校的教學改革。
指導高等學校進一步明晰辦學定位，牢固樹立“以服務求支持”的辦學理念，增強高校人才培養與經濟社會發展的貼近度和融入度。進一步深化人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法改革，提高人才培養質量，逐步形成自身的辦學優勢和辦學特色。
11.全面推進基礎教育課程改革。
2004年義務教育課程改革在全省國小和國中起始年級全面展開，建立與新課程相適應的教育教學管理制度和教師培訓制度；2005年全面啟動普通高中新課程改革；繼續推進幼稚園貫徹新綱要、新課程工作；深化中國小教學內容、教學方法和教材管理體制改革，完善中國小教材審查制度和教材選用監管制度；建立省級新課程的跟蹤、監測、評估、反饋機制，構建和完善基礎教育課程體系。
12.加快考試評價制度改革。
堅持和完善國小升國中就近免試入學制度。穩步推進國中畢業升學考試制度改革。積極探索以國中畢業生學業考試為基礎、與綜合評價相結合的高中階段招生辦法改革。完善普通高中會考制度。結合新課程的全面推進，深化高考內容、高考制度和高等學校招生制度改革。
13.積極推進普通高中、幼兒教育和特殊教育的改革與發展。
到2005年省轄市市區普及高中階段教育，2007年部分經濟和教育基礎較好的縣高中階段入學率達到70%以上。合理調整農村高中布局，加大支持力度，以培育優質教育資源為重點，以均衡發展為目標，努力縮小城鄉高中教育差距，提高農村高中階段入學率。指導有條件的普通高中進行辦學體制改革，深化高中階段辦學模式改革，辦好一批綜合高中、特色高中。
逐步建立以社區為基礎的幼兒教育服務網路，加強幼兒教師隊伍建設，提高幼兒教育質量。積極鼓勵社會力量舉辦幼稚園。加強特教學校建設，積極推進普通學校舉辦特教班和開展殘疾兒童少年隨班就讀，進一步提高殘疾兒童義務教育水平。
14.加強和改進學校體育和美育工作。
進一步深入貫徹實施《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》和《學校藝術教育工作規程》，重視加強和改進學校體育衛生藝術教育工作。認真組織實施《全國學校藝術教育發展規劃（2001—2010年）》和《安徽省中國小藝術教育發展規劃（2001—2010年）》，大力加強學校美育工作，提高藝術教育教學質量。
15.充分發揮教育的基礎作用，加快語言文字規範化進程。
認真貫徹執行國家語言文字工作方針政策，以學校為基礎，促進全社會語言套用的規範化。開展城市語言文字評估工作，到2007年，完成對二類城市語言文字的評估工作，啟動三類城市語言文字評估工作。繼續做好國語培訓測試工作。
四、實施“職業教育與培訓創新工程”
16.大力發展職業教育，為經濟建設和社會發展培養高素質的技能型人才。
根據“861”行動計畫的總體要求，面向機械製造、電子技術、家用電器、化工、煤炭、旅遊、建築、現代農業、現代服務業，扶持一批骨幹職業院校，建設一批區域共享的高水平培養培訓中心。以培養數控技術、汽車製造與維修、計算機技術與軟體套用、旅遊、現代農業、電工電子技術、建築技術等方面的高技能和管理人才作為重點，以行業為依託，推行“訂單式”、“模組式”培養模式，加快緊缺型人才的培養，為特殊行業和農村培養急需技能型人才。
17.以就業為導向，深化職業教育改革。
樹立以就業為導向的指導思想，轉變辦學觀念。根據經濟結構調整、技術進步和勞動力市場需求，及時改造和調整專業，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業。改革課程結構和課程內容，加強校內外實訓基地建設，加強教學活動與社會實踐、社區服務、技術開發推廣、企業經營管理的緊密結合，突出實踐教學。加強師資隊伍建設，加快高職（高專）教師“雙師素質”培訓基地建設，加大對教師專業技能和專業知識培訓的力度，培養一批具有較高專業技術水平的骨幹教師和專業帶頭人。
繼續推進重點學校、重點專業和重點實習實訓基地建設，加強骨幹示範學校建設。到2007年，全省建設120所左右省級重點中等職業學校，其中40所以上建成國家級重點；建設50個高職重點專業和50個省級高職高專教學改革試點專業和示範專業，努力使其中20個成為教育部高職高專教育專業教學改革試點專業；建設30箇中等職業教育重點專業和150個專業點，建設50個重點實習實訓基地；建設8—10所示範性職業技術學院、5所技師學院和20所高級技工學校。
18.大力發展多樣化的成人教育和繼續教育。
把社區教育作為政府重要工作內容，按照“以點帶面、逐步推開”的原則，促進社區教育的深入開展。以更新知識和提高技能為重點，開展學習型企業、學習型組織、學習型社區和學習型城市創建活動。
堅持面向在職從業人員為主的辦學方向，繼續辦好廣播電視教育、函授和夜大學教育，大力發展繼續教育和現代遠程教育，推進職前職後一體化進程，改革現行招生考試制度，以馬鞍山市為試點，搞好終身教育體系試點建設工作，為構建終身教育體系奠定基礎。
五、實施高等學校教學質量與教學改革工程
19.進一步深化高等學校的教學改革。
指導高等學校進一步明晰辦學定位，牢固樹立“以服務求支持”的辦學理念，增強高校人才培養與經濟社會發展的貼近度和融入度。進一步深化人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法改革，提高人才培養質量，逐步形成自身的辦學優勢和辦學特色。
20.進一步加強高等學校教學基本建設。
進一步加強課程建設，在省級重點建設課程的基礎上，遴選建設200門左右省級精品課程，力爭若干門課程成為國家精品課程，建設好優質理論教學資源平台。進一步加強實驗室建設，深化實驗教學和實驗室管理體制改革，遴選建設50個左右省級基礎課實驗教學示範中心，並積極推進高校大型儀器設備共享，建設好優質實驗教學資源平台。進一步加強安徽高校圖書文獻保障體系（ALIS）建設，按照共建、共享、共用的原則，逐步擴大全省高校電子圖書和電子期刊資料庫的容量，並不斷提高ALIS的服務質量和使用效益，建設好優質文獻信息資源平台。
21.進一步完善高等學校教學質量評估與保障機制。
認真做好本科教學水平評估工作，按照教育部排定的2003—2007年本科高校評估計畫，指導各高校認真做好評建工作，促進高校進一步提高教學質量和辦學水平。逐步成立高校各大學科門類的專業教學指導委員會，並依託專家加強對高校專業設定、建設和結構調整工作的指導、檢查和評估，進一步促進專業結構的最佳化和專業教學質量的提高。配合教育部加強高等學校教學質量評估信息系統建設，認真做好高校教學狀態數據的統計、分析和定期發布工作。
六、實施“促進畢業生充分就業工程”
22.健全畢業生就業工作領導體制、運行機制、政策體系和服務體系。
建立健全省、市、縣和高校畢業生就業工作領導體制，在省政府統籌協調下，進一步形成各級領導高度重視、省及各地、有關部門通力合作、高等院校和中等職業技術學校目標責任明確的畢業生就業工作領導體制和運行機制。進一步完善引導畢業生到基層、促進畢業生就業創業、開展待就業登記等方面的政策措施，進一步拓寬就業渠道。繼續加強高校畢業生就業服務平台建設，落實畢業生就業指導機構、專職工作人員和專項就業經費，健全中專學校就業服務機構。加強獅設，推進畢業生就業市場與各類人才市場和勞動力市場的聯網貫通，實現網上資源共享。加快就業信息網建設，加速實現畢業生就業服務信息化。建立科學的畢業生就業率、待業率公布制度以及相應的就業狀況監測制度。
23.面向就業需求，深化教育及多項社會改革。
將高等學校布局、發展規劃、學科專業結構、辦學評估、經費投入與畢業生就業狀況緊密掛鈎，把就業率和就業質量作為衡量高等學校辦學水平的重要指標之一。大力推行高職院校職業資格和“雙證書”制度，使80%以上的職業學校畢業生能夠取得相關的職業資格證書，提高畢業生的擇業競爭能力。各高校和中等專業學校要加強實踐教學環節，密切與行業、企業和有關部門的聯繫，建立一批長期穩定的就業、創業基地。加強就業指導和畢業生擇業、創業教育，推動就業觀念轉變。採取相關政策，積極鼓勵和引導畢業生到西部和我省基層以及祖國最需要的地方去建功立業。引導畢業生到基層、到中小企業和民營企業就業以及自主創業。
七、實施“教育信息化建設工程”
24.加快教育信息化基礎設施、教育信息資源建設和人才培養。
加快建設以安徽省教育和科研計算機網為核心的教育信息化基礎設施，建成覆蓋全省、統一連線大中國小的教育信息網路平台，促進教育、教學、科研和管理信息資源的充分共享與統籌開發。
加快省、市、縣教育教學資源庫的建設。充分利用教育科研網的頻寬優勢，開展教育系統內部基於網路的語音通訊和視頻業務。逐步建設一批虛擬研究中心、網上科技成果轉化中心、虛擬實驗室和實訓輔助系統等。實現教育行政管理信息的網路化，建立教育信息資源服務體系、技術保障體系、網路安全管理和認證體系。建立一支教育信息化基礎設施運行、維護和管理隊伍。在重點高校開辦網路技術學院或相應專業，培養信息技術高級專業人才。
25.全面提高現代信息技術在教育系統的套用水平。
以教育科學研究推動信息技術在各級各類學校教學過程中的套用，開展“數位化實驗與虛擬實驗系統的教學套用”、“信息技術整合學科教學”、“網路環境下的多媒體課堂教學設計”、“信息技術培養學生創新精神、自主學習和協作學習能力”等方面的科研課題研究，開展多媒體課件、教學設計、學生創新作品等課題成果的評選表彰，總結推廣各級各類學校課題研究中的優秀成果，通過培訓、交流、示範、指導，全面提高我省信息技術在各級各類學校教學過程中的套用水平。
八、實施“高素質教師和管理隊伍建設工程”
26.創新教師教育體系，提高教師教育質量。
以教師專業化為導向，推進教師教育創新，構建職前職後教育相溝通，學歷與非學歷教育並舉，促進教師專業發展和終身學習的高質量、高水平、高效益的開放靈活的現代教師教育體系，全面提高教師教育質量。
27.實施新一輪中國小教師繼續教育，提高中國小教師隊伍素質。
本著“面向全員、突出骨幹、傾斜農村”的指導思想，以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點，大力開展以校本培訓為主要形式的新一輪教師全員培訓，組織優秀教師高層次研修和骨幹教師培訓，不斷提高在職教師的學歷、學位層次和實施素質教育的能力。加大投入，切實保障教師繼續教育權益。
28.實施教師教育網路聯盟計畫，完善教師終身學習體系。
將教師教育系統與衛星電視網和計算機網際網路結合，充分運用現代遠程教育手段，溝通各種教育形式，建立優質高效的公共服務體系，為教師終身學習構建一個優勢互補、資源共享共建的平台。推進教師專業化進程，加強教師進修學校標準化、現代化建設，充分利用和整合現有的教師進修院校、網路教育校外學習中心（點）、教研室、電大工作站、電化教育和教育科研等機構，逐步形成多功能的區域性教師教育資源中心。
29.進一步深化人事制度改革，積極推進全員聘用制和崗位管理制度。
嚴格學校機構編制管理，按照“精幹、高效”的要求，科學設定學校機構和崗位，逐步建立固定崗位與流動崗位相結合的用人機制，城鎮中國小、農村中心學校和其它有條件的農村中國小要設定一定比例的流動崗位，用於聘用本校以外的具有教師資格的優秀人才。全面實施教師資格制度，未取得教師資格的人員必須調整出教師隊伍。全面推行教職工聘用（任）制，建立和完善競爭激勵機制和考核制度。堅持按勞分配，效率優先，兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制。加強教師職業道德建設，將教師職業道德修養和教學實績，作為選聘教師、評定專業技術職務資格和確定待遇的主要依據。全面推行校長聘任制，嚴格校長任職條件和資格，積極推行公開招聘、平等競爭、嚴格考核、擇優聘任的辦法選拔校長；進一步完善校長負責制，明確校長任期，建立任期內目標責任制，健全校長考核、培訓、激勵、監督、流動等相關制度。
30.大力加強骨幹教師隊伍建設。
認真制定骨幹教師隊伍建設規劃。堅持從中國小特點出發，立足在教育教學實踐中培養骨幹，創造優秀人才脫穎而出的環境和氛圍。重視中國小骨幹教師特別是中青年骨幹教師的選拔、培養和使用，從經費投入、物質條件和生活待遇等方面給予傾斜和扶持，充分發揮政府、社會、學校等各方面的積極性，形成分層次、多渠道培養中國小骨幹教師的格局。
九、加強制度創新和依法治教
31.加強法制建設，推進依法治教。
研究、修訂《安徽省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》和《職業教育條例》，適時制定《安徽省實施〈中華人民共和國高等教育法〉辦法》、《安徽省教育督導條例》、《安徽省語言文字工作條例》。認真實施全省教育系統“四五”普法規劃，分階段、分層次完成對全省教育系統公務員和教職工的一輪培訓任務，並組織開展年度學法用法考試，考試成績與公務員的晉級、晉職和校長、教師的業務考核、繼續教育掛鈎。
切實加強對青少年學生的法制教育。中國小要確保普法教育“計畫、課時、師資、教材”四落實，構建學校、家庭、社會三位一體齊抓共管的工作格局。大中專學校結合相關課程的教學並輔以法制講座，抓好學生的遵紀守法教育。
32.轉變政府職能，推進依法行政。
貫徹《行政許可法》，切實轉變政府職能，改革教育行政審批制度，清理教育行政許可項目，實行民主決策，推進政務公開，加強教育電子政務建設。
加強教育行政法制建設，繼續推進教育行政執法責任制、錯案追究制。完善行政告知制度，強化教育執法和執法監督等環節上的工作，提高各級教育行政部門依法治校、依法辦事的能力和水平。
進一步加強課程建設，在省級重點建設課程的基礎上，遴選建設200門左右省級精品課程，力爭若干門課程成為國家精品課程，建設好優質理論教學資源平台。進一步加強實驗室建設，深化實驗教學和實驗室管理體制改革，遴選建設50個左右省級基礎課實驗教學示範中心，並積極推進高校大型儀器設備共享，建設好優質實驗教學資源平台。進一步加強安徽高校圖書文獻保障體系（ALIS）建設，按照共建、共享、共用的原則，逐步擴大全省高校電子圖書和電子期刊資料庫的容量，並不斷提高ALIS的服務質量和使用效益，建設好優質文獻信息資源平台。
21.進一步完善高等學校教學質量評估與保障機制。
認真做好本科教學水平評估工作，按照教育部排定的2003—2007年本科高校評估計畫，指導各高校認真做好評建工作，促進高校進一步提高教學質量和辦學水平。逐步成立高校各大學科門類的專業教學指導委員會，並依託專家加強對高校專業設定、建設和結構調整工作的指導、檢查和評估，進一步促進專業結構的最佳化和專業教學質量的提高。配合教育部加強高等學校教學質量評估信息系統建設，認真做好高校教學狀態數據的統計、分析和定期發布工作。
六、實施“促進畢業生充分就業工程”
22.健全畢業生就業工作領導體制、運行機制、政策體系和服務體系。
建立健全省、市、縣和高校畢業生就業工作領導體制，在省政府統籌協調下，進一步形成各級領導高度重視、省及各地、有關部門通力合作、高等院校和中等職業技術學校目標責任明確的畢業生就業工作領導體制和運行機制。進一步完善引導畢業生到基層、促進畢業生就業創業、開展待就業登記等方面的政策措施，進一步拓寬就業渠道。繼續加強高校畢業生就業服務平台建設，落實畢業生就業指導機構、專職工作人員和專項就業經費，健全中專學校就業服務機構。加強獅設，推進畢業生就業市場與各類人才市場和勞動力市場的聯網貫通，實現網上資源共享。加快就業信息網建設，加速實現畢業生就業服務信息化。建立科學的畢業生就業率、待業率公布制度以及相應的就業狀況監測制度。
23.面向就業需求，深化教育及多項社會改革。
將高等學校布局、發展規劃、學科專業結構、辦學評估、經費投入與畢業生就業狀況緊密掛鈎，把就業率和就業質量作為衡量高等學校辦學水平的重要指標之一。大力推行高職院校職業資格和“雙證書”制度，使80%以上的職業學校畢業生能夠取得相關的職業資格證書，提高畢業生的擇業競爭能力。各高校和中等專業學校要加強實踐教學環節，密切與行業、企業和有關部門的聯繫，建立一批長期穩定的就業、創業基地。加強就業指導和畢業生擇業、創業教育，推動就業觀念轉變。採取相關政策，積極鼓勵和引導畢業生到西部和我省基層以及祖國最需要的地方去建功立業。引導畢業生到基層、到中小企業和民營企業就業以及自主創業。
七、實施“教育信息化建設工程”
24.加快教育信息化基礎設施、教育信息資源建設和人才培養。
加快建設以安徽省教育和科研計算機網為核心的教育信息化基礎設施，建成覆蓋全省、統一連線大中國小的教育信息網路平台，促進教育、教學、科研和管理信息資源的充分共享與統籌開發。
加快省、市、縣教育教學資源庫的建設。充分利用教育科研網的頻寬優勢，開展教育系統內部基於網路的語音通訊和視頻業務。逐步建設一批虛擬研究中心、網上科技成果轉化中心、虛擬實驗室和實訓輔助系統等。實現教育行政管理信息的網路化，建立教育信息資源服務體系、技術保障體系、網路安全管理和認證體系。建立一支教育信息化基礎設施運行、維護和管理隊伍。在重點高校開辦網路技術學院或相應專業，培養信息技術高級專業人才。
25.全面提高現代信息技術在教育系統的套用水平。
以教育科學研究推動信息技術在各級各類學校教學過程中的套用，開展“數位化實驗與虛擬實驗系統的教學套用”、“信息技術整合學科教學”、“網路環境下的多媒體課堂教學設計”、“信息技術培養學生創新精神、自主學習和協作學習能力”等方面的科研課題研究，開展多媒體課件、教學設計、學生創新作品等課題成果的評選表彰，總結推廣各級各類學校課題研究中的優秀成果，通過培訓、交流、示範、指導，全面提高我省信息技術在各級各類學校教學過程中的套用水平。
八、實施“高素質教師和管理隊伍建設工程”
26.創新教師教育體系，提高教師教育質量。
以教師專業化為導向，推進教師教育創新，構建職前職後教育相溝通，學歷與非學歷教育並舉，促進教師專業發展和終身學習的高質量、高水平、高效益的開放靈活的現代教師教育體系，全面提高教師教育質量。
27.實施新一輪中國小教師繼續教育，提高中國小教師隊伍素質。
本著“面向全員、突出骨幹、傾斜農村”的指導思想，以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點，大力開展以校本培訓為主要形式的新一輪教師全員培訓，組織優秀教師高層次研修和骨幹教師培訓，不斷提高在職教師的學歷、學位層次和實施素質教育的能力。加大投入，切實保障教師繼續教育權益。
28.實施教師教育網路聯盟計畫，完善教師終身學習體系。
將教師教育系統與衛星電視網和計算機網際網路結合，充分運用現代遠程教育手段，溝通各種教育形式，建立優質高效的公共服務體系，為教師終身學習構建一個優勢互補、資源共享共建的平台。推進教師專業化進程，加強教師進修學校標準化、現代化建設，充分利用和整合現有的教師進修院校、網路教育校外學習中心（點）、教研室、電大工作站、電化教育和教育科研等機構，逐步形成多功能的區域性教師教育資源中心。
29.進一步深化人事制度改革，積極推進全員聘用制和崗位管理制度。
嚴格學校機構編制管理，按照“精幹、高效”的要求，科學設定學校機構和崗位，逐步建立固定崗位與流動崗位相結合的用人機制，城鎮中國小、農村中心學校和其它有條件的農村中國小要設定一定比例的流動崗位，用於聘用本校以外的具有教師資格的優秀人才。全面實施教師資格制度，未取得教師資格的人員必須調整出教師隊伍。全面推行教職工聘用（任）制，建立和完善競爭激勵機制和考核制度。堅持按勞分配，效率優先，兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制。加強教師職業道德建設，將教師職業道德修養和教學實績，作為選聘教師、評定專業技術職務資格和確定待遇的主要依據。全面推行校長聘任制，嚴格校長任職條件和資格，積極推行公開招聘、平等競爭、嚴格考核、擇優聘任的辦法選拔校長；進一步完善校長負責制，明確校長任期，建立任期內目標責任制，健全校長考核、培訓、激勵、監督、流動等相關制度。
30.大力加強骨幹教師隊伍建設。
認真制定骨幹教師隊伍建設規劃。堅持從中國小特點出發，立足在教育教學實踐中培養骨幹，創造優秀人才脫穎而出的環境和氛圍。重視中國小骨幹教師特別是中青年骨幹教師的選拔、培養和使用，從經費投入、物質條件和生活待遇等方面給予傾斜和扶持，充分發揮政府、社會、學校等各方面的積極性，形成分層次、多渠道培養中國小骨幹教師的格局。
九、加強制度創新和依法治教
31.加強法制建設，推進依法治教。
研究、修訂《安徽省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》和《職業教育條例》，適時制定《安徽省實施〈中華人民共和國高等教育法〉辦法》、《安徽省教育督導條例》、《安徽省語言文字工作條例》。認真實施全省教育系統“四五”普法規劃，分階段、分層次完成對全省教育系統公務員和教職工的一輪培訓任務，並組織開展年度學法用法考試，考試成績與公務員的晉級、晉職和校長、教師的業務考核、繼續教育掛鈎。
切實加強對青少年學生的法制教育。中國小要確保普法教育“計畫、課時、師資、教材”四落實，構建學校、家庭、社會三位一體齊抓共管的工作格局。大中專學校結合相關課程的教學並輔以法制講座，抓好學生的遵紀守法教育。
32.轉變政府職能，推進依法行政。
貫徹《行政許可法》，切實轉變政府職能，改革教育行政審批制度，清理教育行政許可項目，實行民主決策，推進政務公開，加強教育電子政務建設。
加強教育行政法制建設，繼續推進教育行政執法責任制、錯案追究制。完善行政告知制度，強化教育執法和執法監督等環節上的工作，提高各級教育行政部門依法治校、依法辦事的能力和水平。
33.堅持督政與督學相結合，健全教育督導體系。
加強對各級政府貫徹黨的教育方針和教育法律法規的監督與指導。繼續完善“兩基”鞏固提高工作年檢複查制度，逐步形成全省“兩基”工作長效保障機制。對“兩基”鞏固提高工作成績顯著的縣，予以表彰獎勵。對“兩基”主要指標下降嚴重的縣，要求限期整改，整改仍不合格的，責令其重新實施。加強對縣級人民政府教育工作的督導評估，將督導評估結果作為考核領導幹部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。
加強對中等及以下學校辦學水平的檢查和評估。繼續推進普通中國小校督導評估工作。開展對民辦中國小、民辦中等職業學校、民辦成人中專學校的督導評估。全面進行示範學校、特色學校複查工作。
加強教育督導機構和隊伍建設，改進工作方式和手段，提高工作水平和效果，發揮督導工作對實現教育改革與發展目標的保障作用。
34.推進教育管理體制改革，為教育發展提供制度保障。
鞏固和完善“中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主”的高等教育管理體制，進一步發揮中心城市和有條件的市在高等教育發展和管理中的作用，形成國家統籌規劃、巨觀管理，學校面向社會依法自主辦學的新體制。
建立健全以市為主的職業教育管理新體制。在加強省級政府統籌規劃和巨觀指導的同時，強化和落實市級政府統籌管理和發展職業教育的主導責任，加強各類職業教育的統籌管理，調動縣級政府發展職業教育的積極性，建立並逐步完善在省政府領導下，分級管理、以省轄市為主、政府統籌、社會參與、市場引導的職業教育管理新體制。
繼續推進高校後勤社會化改革。以配套設施建設和學生管理與服務為重點，進一步推進大學生公寓小區建設，完善小區學生管理和服務措施；努力提高各高校內部、學校之間、高校園區與社會在發展過程中的相互協調度，全面推進高校大學園區和大學城建設。
35.積極探索現代學校制度。
堅持依法治校，理順教育行政部門與學校關係，完善學校領導、管理、治學體制，明確學校舉辦者、管理者與辦學者各自的行為規範和許可權。推動以學校章程為核心的制度建設，逐步形成政府依法從嚴治教、規範管理和學校依法自主管理、自我發展、自我約束、社會監督的機制。
繼續探索社會各方面參與學校管理的有效途徑。高等學校堅持和完善黨委領導下的校長負責制，進一步推動學校科學民主決策和依法治校。密切中國小與所在社區、鄉、村的聯繫，保障家長對辦學活動的監督和支持。大力發展必需的優質社會中介機構，為學校提供各種支持與服務。
加強對各級政府貫徹黨的教育方針和教育法律法規的監督與指導。繼續完善“兩基”鞏固提高工作年檢複查制度，逐步形成全省“兩基”工作長效保障機制。對“兩基”鞏固提高工作成績顯著的縣，予以表彰獎勵。對“兩基”主要指標下降嚴重的縣，要求限期整改，整改仍不合格的，責令其重新實施。加強對縣級人民政府教育工作的督導評估，將督導評估結果作為考核領導幹部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。
加強對中等及以下學校辦學水平的檢查和評估。繼續推進普通中國小校督導評估工作。開展對民辦中國小、民辦中等職業學校、民辦成人中專學校的督導評估。全面進行示範學校、特色學校複查工作。
加強教育督導機構和隊伍建設，改進工作方式和手段，提高工作水平和效果，發揮督導工作對實現教育改革與發展目標的保障作用。
34.推進教育管理體制改革，為教育發展提供制度保障。
鞏固和完善“中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主”的高等教育管理體制，進一步發揮中心城市和有條件的市在高等教育發展和管理中的作用，形成國家統籌規劃、巨觀管理，學校面向社會依法自主辦學的新體制。
建立健全以市為主的職業教育管理新體制。在加強省級政府統籌規劃和巨觀指導的同時，強化和落實市級政府統籌管理和發展職業教育的主導責任，加強各類職業教育的統籌管理，調動縣級政府發展職業教育的積極性，建立並逐步完善在省政府領導下，分級管理、以省轄市為主、政府統籌、社會參與、市場引導的職業教育管理新體制。
繼續推進高校後勤社會化改革。以配套設施建設和學生管理與服務為重點，進一步推進大學生公寓小區建設，完善小區學生管理和服務措施；努力提高各高校內部、學校之間、高校園區與社會在發展過程中的相互協調度，全面推進高校大學園區和大學城建設。
35.積極探索現代學校制度。
堅持依法治校，理順教育行政部門與學校關係，完善學校領導、管理、治學體制，明確學校舉辦者、管理者與辦學者各自的行為規範和許可權。推動以學校章程為核心的制度建設，逐步形成政府依法從嚴治教、規範管理和學校依法自主管理、自我發展、自我約束、社會監督的機制。
繼續探索社會各方面參與學校管理的有效途徑。高等學校堅持和完善黨委領導下的校長負責制，進一步推動學校科學民主決策和依法治校。密切中國小與所在社區、鄉、村的聯繫，保障家長對辦學活動的監督和支持。大力發展必需的優質社會中介機構，為學校提供各種支持與服務。
十、大力支持和促進民辦教育發展
36.進一步加大支持力度，依法促進民辦教育的發展。
認真貫徹《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，積極實踐，大膽探索一切有利於全省教育事業健康持續發展，有利於滿足人民民眾在教育機會和教育質量兩方面日益增長的需要，有利於提高全省人口整體素質的各種辦學形式。認真制定具體的配套政策，細化各項措施，使民辦教育在權益保護、市場準入、稅費徵收、師生待遇、土地使用、經費籌措等方面真正享受應有的“國民待遇”。為民辦教育的發展構建健全的政府資助支持體系和質量評估評價體系。加大政府對民辦教育的資助力度，加快建立完善有效的服務體系，以政府引導、中介推進、社會協調等方式，為民辦教育提供融資、信息、培訓、法律支持等社會化服務，促進民辦教育健康、快速發展；同時，要積極探索建立質量評估評價體系和風險防範機制，加強對民辦教育質量的檢測和監控，促進民辦教育質量的提升。
十一、進一步擴大教育對外開放
37.以轉變觀念為重點，積極開展多層次、多形式、全方位的教育國際合作交流。
拓寬國際交流渠道，積極開展多層次、多形式、全方位的教育國際合作和交流，構建更加廣泛的教育國際合作與交流的平台；進一步加大出國（境）培訓的力度，有計畫地塑造一批適應我省教育現代化的教育管理人才和教師隊伍。
38.以加強管理為抓手，促進教育國際合作交流健康有序發展。
認真做好各類出國留學工作和吸引出國留學人員回國服務工作。充分發揮國家公費出國留學的“主導”作用，繼續做好未來三年的國家公派出國留學工作，努力保證國家公費留學的派出質量。加強對出國留學中介服務機構的監督管理，努力規範、淨化出國留學中介市場，使出國留學中介服務機構健康營運。
加大引智力度，完善外籍專家和教師的聘請管理工作，積極拓展引智空間，通過各種渠道，推動與海外教育機構的交流，加強合作，講求實效。
堅持深化改革，完善管理，保證質量，積極穩妥發展的來華留學生工作方針，積極擴大我省高校接收來華留學生的數量和規模。增強競爭意識，加大招生宣傳力度，推進高校積極開拓國際生源市場。
認真做好對外漢語教學工作。
39.以機制創新為切入點，積極引進國外優質教育資源，提升我省教育的綜合競爭力。
貫徹落實《中華人民共和國中外合作辦學條例》和《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，擴大教育的外向度，積極引進國外優質教育資源，開展多種形式的合作辦學。提高人才培養質量，拓寬人才的培養途徑，增強我省教育的國際競爭力。積極依託國外友好城市的關係，與友好省洲的教育部門、各級學校建立對口交流關係。
十二、改革和完善教育投入體制
40.建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，保證經費持續穩定增長。
各級政府教育財政撥款的增長預算和決算應當高於財政經常性收入的增長，並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。義務教育經費由政府承擔，適當收取少量雜費。把農村稅費改革與促進農村義務教育健康發展結合起來，對因稅費改革而減少的教育經費，各級政府應在改革後的財政預算和上級轉移支付資金中優先安排。認真落實中央關於新增教育經費主要用於農村的要求，確保農村義務教育投入逐步增加。各級財政每年超收部分和財政預算外收入，應按不低於年初確定的教育經費占財政支出的比例用於教育。
確保農村中國小校公用經費。縣級政府要按照省確定的標準將中國小預算內生均公用經費撥款納入預算，及時向學校撥付；對財力有困難的縣，省財政安排專項轉移支付資金解決。農村中國小公用經費基本標準、預算內生均公用經費撥款標準要根據農村義務教育發展的需要和財政能力逐年有所提高。經濟條件好的縣農村中國小公用經費標準要在省定標準基礎上適當上浮。
41.拓寬經費籌措渠道，建立社會投資、出資和捐資辦學的有效激勵機制。
扶持發展各種形式的公益性教育基金。鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發展校辦產業。積極鼓勵和引導社會、企業和公民個人捐資助學、出資和投資辦學。規範校辦企業管理，推進校企合作，加強產學研結合，提高校辦企業對學校教學、科研的貢獻率。創新完善教育成本分擔機制，加大對高等教育的投入，積極支持高等學校開展中外合作辦學，支持高校通過與企事業單位共建、聯合辦學；鼓勵有條件的高校創辦二級學院；逐步探索按優質優價的原則實行分院校、分科類、分專業收費。積極支持高等學校爭取教育外資項目，外國政府的教育貸款由省財政予以貼息。完善教育投融資體制，擴大教育融資能力。積極研究制定我省利用金融等手段支持教育發展的新舉措，在總結第一期高校建設性貸款的基礎上，啟動新一輪政府貼息教育貸款工作。
42.實行貧困學生助學金制度。
省、市、縣分級設立中國小貧困學生助學金專款，並逐步加大投入，用於減免困難學生雜費和補貼寄宿生生活費，重點扶持農村家庭經濟困難學生、少數民族學生、殘疾學生、進城務工就業農民子女和女童等。到2007年，爭取全省農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)，努力做到不讓學生因家庭困難而失學。在高等學校積極推進國家助學貸款政策的落實，並通過金融、保險、捐助、勤工助學和國家有關優惠政策等多種形式保證家庭經濟困難學生順利入學和完成學業。
43.規範教育支出，提高資金使用效益。
強化國有資產管理，探索和建立管資產與管人、管事相結合的國有資產管理體制，確保教育部門國有資產不流失。加強對高等學校的財務監管，強化政府對民辦學校的巨觀指導作用，幫助民辦高校最佳化辦學環境，保障民辦高校學生、教師的合法權益。
建立教育財務督察指導制度，創新教育財務監督機制，強化財務監管，探索監督、服務與管理相結合的新途徑，構建事前審核、事中監控、事後檢查相結合，涵蓋學校經濟活動和資金運行的全過程財務監督制約機制，促進學校經濟行為的全面規範。
加強雜費收入管理，中國小雜費收入要全部用作學校公用經費。學校代收的書本費，由學校直接用於購買書本。嚴禁將學校的雜費收入和代收代支的教材款用於發放教師工資、津貼、福利和學校基建等開支，嚴禁任何組織或個人以任何藉口截留、平調、挪用學校的收費資金，任何單位不得違反規定向學校亂集資和攤派各種費用。對違反規定亂攤派以及截留、平調、挪用學校收費的單位和個人，予以嚴肅查處。
十三、加強黨的建設和思想政治工作
44.加強高校領導班子建設。
按照德才兼備、突出實績和民眾公認的原則，配齊配強高校領導班子。保持領導班子合理的年齡結構。進一步改善領導班子的知識、專業結構，圍繞加強領導班子的能力建設，提高高校領導班子的知識層次和專業水平。堅持高標準，按照“政治家、教育家”的要求，選配好黨政一把手。繼續堅持和完善高校領導幹部公開選拔制度，把優秀領導人才吸納到高校領導班子中來。以強化戰鬥力、推進力為重點，進一步加強高校領導班子思想作風建設。加強黨內監督，嚴格執行領導幹部談話、函詢、誡勉、離任審計等項制度，做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。
45.加強黨的基層組織建設。在高校廣泛開展保持共產黨員先進性教育活動。積極探索黨員教育管理的新途徑、新方法，建立和完善黨員隊伍的自我純潔機制。探索和創新高校黨的基層組織設定形式，使高校黨的基層組織設定更加符合高校工作的實際，適應形勢發展的需要。扎紮實實地抓好在大學生和青年教師中發展黨員工作。到2007年，努力使本科高校的學生黨員比例平均達到10%左右；高職高專的學生黨員比例平均達到6%左右。
46.實施高等學校馬克思主義理論課和思想品德課建設計畫。
切實加強高等學校馬克思主義理論課和思想品德課教學，深入推動鄧小平理論和“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進學生頭腦，著力提高大學生的理論修養。組織開展普通高等學校馬克思主義理論課和思想品德課教育教學狀況調查研究，加強優秀拔尖人才培養和骨幹教師培訓、教材及教學資料信息化建設，不斷改革教學內容和方法，提高教育教學的質量和水平。
47.加強高校思想政治工作。
充分發揮“兩課”主渠道的作用，推進思想政治工作進公寓、進社團、進網路。加強誠信教育、心理健康教育和法制宣傳教育，加強校園文化建設，提高大學生的思想道德素質、科學文化素質和身體心理素質。強化對大學生課餘活動和生活的引導和管理。繼續深入開展大學生社會實踐活動，積極推進大學生參加科技文化衛生“三下鄉”、青年志願者和社會公益活動。建立健全學校黨政群齊抓共管，學校維護穩定辦公室統一協調，各部門各負其責，全校師生積極參與的維護穩定工作新格局。
48.抓好黨風廉政及行風建設。
認真執行黨風廉政建設責任制，切實抓好教育系統黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實。堅持“標本兼治，綜合治理”的方針，堅決查處違法違紀案件，逐步建立教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗體系。努力加強教育系統行風建設，堅決治理教育亂收費，切實糾正招生、考試等方面的不正之風。
十四、構建和完善中國特色社會主義現代化教育體系
49.努力構建和完善中國特色社會主義現代化教育體系。到2020年，高水平、高質量普及九年義務教育，青壯年文盲率下降到1%以下，基本普及高中階段教育和學前三年幼兒教育；建立與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明的現代職業教育體系；多種形式發展高等教育，達到國內一流水平的大學和學科具備一定數量，有大學或學科進入世界先進水平行列；加強各級各類教育之間的溝通與融合，調動、整合社會教育資源，形成覆蓋全省城鄉的開放教育系統和人力資源開發系統；形成面向社會主動適應市場經濟需要的自主調節教育結構的機制；形成適應工業化、信息化發展，服務於以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的產業格局的教育結構。
50.加大對貧困地區、少數民族地區的教育支持力度，促進城鄉教育協調發展。
切實加強對口支援工作。實施政策傾斜，設立專項補助經費，大力發展貧困地區和民族地區教育事業。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中國小為主，保障進城務工就業農民子女接受義務教育。
36.進一步加大支持力度，依法促進民辦教育的發展。
認真貫徹《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，積極實踐，大膽探索一切有利於全省教育事業健康持續發展，有利於滿足人民民眾在教育機會和教育質量兩方面日益增長的需要，有利於提高全省人口整體素質的各種辦學形式。認真制定具體的配套政策，細化各項措施，使民辦教育在權益保護、市場準入、稅費徵收、師生待遇、土地使用、經費籌措等方面真正享受應有的“國民待遇”。為民辦教育的發展構建健全的政府資助支持體系和質量評估評價體系。加大政府對民辦教育的資助力度，加快建立完善有效的服務體系，以政府引導、中介推進、社會協調等方式，為民辦教育提供融資、信息、培訓、法律支持等社會化服務，促進民辦教育健康、快速發展；同時，要積極探索建立質量評估評價體系和風險防範機制，加強對民辦教育質量的檢測和監控，促進民辦教育質量的提升。
十一、進一步擴大教育對外開放
37.以轉變觀念為重點，積極開展多層次、多形式、全方位的教育國際合作交流。
拓寬國際交流渠道，積極開展多層次、多形式、全方位的教育國際合作和交流，構建更加廣泛的教育國際合作與交流的平台；進一步加大出國（境）培訓的力度，有計畫地塑造一批適應我省教育現代化的教育管理人才和教師隊伍。
38.以加強管理為抓手，促進教育國際合作交流健康有序發展。
認真做好各類出國留學工作和吸引出國留學人員回國服務工作。充分發揮國家公費出國留學的“主導”作用，繼續做好未來三年的國家公派出國留學工作，努力保證國家公費留學的派出質量。加強對出國留學中介服務機構的監督管理，努力規範、淨化出國留學中介市場，使出國留學中介服務機構健康營運。
加大引智力度，完善外籍專家和教師的聘請管理工作，積極拓展引智空間，通過各種渠道，推動與海外教育機構的交流，加強合作，講求實效。
堅持深化改革，完善管理，保證質量，積極穩妥發展的來華留學生工作方針，積極擴大我省高校接收來華留學生的數量和規模。增強競爭意識，加大招生宣傳力度，推進高校積極開拓國際生源市場。
認真做好對外漢語教學工作。
39.以機制創新為切入點，積極引進國外優質教育資源，提升我省教育的綜合競爭力。
貫徹落實《中華人民共和國中外合作辦學條例》和《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，擴大教育的外向度，積極引進國外優質教育資源，開展多種形式的合作辦學。提高人才培養質量，拓寬人才的培養途徑，增強我省教育的國際競爭力。積極依託國外友好城市的關係，與友好省洲的教育部門、各級學校建立對口交流關係。
十二、改革和完善教育投入體制
40.建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，保證經費持續穩定增長。
各級政府教育財政撥款的增長預算和決算應當高於財政經常性收入的增長，並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。義務教育經費由政府承擔，適當收取少量雜費。把農村稅費改革與促進農村義務教育健康發展結合起來，對因稅費改革而減少的教育經費，各級政府應在改革後的財政預算和上級轉移支付資金中優先安排。認真落實中央關於新增教育經費主要用於農村的要求，確保農村義務教育投入逐步增加。各級財政每年超收部分和財政預算外收入，應按不低於年初確定的教育經費占財政支出的比例用於教育。
確保農村中國小校公用經費。縣級政府要按照省確定的標準將中國小預算內生均公用經費撥款納入預算，及時向學校撥付；對財力有困難的縣，省財政安排專項轉移支付資金解決。農村中國小公用經費基本標準、預算內生均公用經費撥款標準要根據農村義務教育發展的需要和財政能力逐年有所提高。經濟條件好的縣農村中國小公用經費標準要在省定標準基礎上適當上浮。
41.拓寬經費籌措渠道，建立社會投資、出資和捐資辦學的有效激勵機制。
扶持發展各種形式的公益性教育基金。鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發展校辦產業。積極鼓勵和引導社會、企業和公民個人捐資助學、出資和投資辦學。規範校辦企業管理，推進校企合作，加強產學研結合，提高校辦企業對學校教學、科研的貢獻率。創新完善教育成本分擔機制，加大對高等教育的投入，積極支持高等學校開展中外合作辦學，支持高校通過與企事業單位共建、聯合辦學；鼓勵有條件的高校創辦二級學院；逐步探索按優質優價的原則實行分院校、分科類、分專業收費。積極支持高等學校爭取教育外資項目，外國政府的教育貸款由省財政予以貼息。完善教育投融資體制，擴大教育融資能力。積極研究制定我省利用金融等手段支持教育發展的新舉措，在總結第一期高校建設性貸款的基礎上，啟動新一輪政府貼息教育貸款工作。
42.實行貧困學生助學金制度。
省、市、縣分級設立中國小貧困學生助學金專款，並逐步加大投入，用於減免困難學生雜費和補貼寄宿生生活費，重點扶持農村家庭經濟困難學生、少數民族學生、殘疾學生、進城務工就業農民子女和女童等。到2007年，爭取全省農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)，努力做到不讓學生因家庭困難而失學。在高等學校積極推進國家助學貸款政策的落實，並通過金融、保險、捐助、勤工助學和國家有關優惠政策等多種形式保證家庭經濟困難學生順利入學和完成學業。
43.規範教育支出，提高資金使用效益。
強化國有資產管理，探索和建立管資產與管人、管事相結合的國有資產管理體制，確保教育部門國有資產不流失。加強對高等學校的財務監管，強化政府對民辦學校的巨觀指導作用，幫助民辦高校最佳化辦學環境，保障民辦高校學生、教師的合法權益。
建立教育財務督察指導制度，創新教育財務監督機制，強化財務監管，探索監督、服務與管理相結合的新途徑，構建事前審核、事中監控、事後檢查相結合，涵蓋學校經濟活動和資金運行的全過程財務監督制約機制，促進學校經濟行為的全面規範。
加強雜費收入管理，中國小雜費收入要全部用作學校公用經費。學校代收的書本費，由學校直接用於購買書本。嚴禁將學校的雜費收入和代收代支的教材款用於發放教師工資、津貼、福利和學校基建等開支，嚴禁任何組織或個人以任何藉口截留、平調、挪用學校的收費資金，任何單位不得違反規定向學校亂集資和攤派各種費用。對違反規定亂攤派以及截留、平調、挪用學校收費的單位和個人，予以嚴肅查處。
十三、加強黨的建設和思想政治工作
44.加強高校領導班子建設。
按照德才兼備、突出實績和民眾公認的原則，配齊配強高校領導班子。保持領導班子合理的年齡結構。進一步改善領導班子的知識、專業結構，圍繞加強領導班子的能力建設，提高高校領導班子的知識層次和專業水平。堅持高標準，按照“政治家、教育家”的要求，選配好黨政一把手。繼續堅持和完善高校領導幹部公開選拔制度，把優秀領導人才吸納到高校領導班子中來。以強化戰鬥力、推進力為重點，進一步加強高校領導班子思想作風建設。加強黨內監督，嚴格執行領導幹部談話、函詢、誡勉、離任審計等項制度，做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。
45.加強黨的基層組織建設。在高校廣泛開展保持共產黨員先進性教育活動。積極探索黨員教育管理的新途徑、新方法，建立和完善黨員隊伍的自我純潔機制。探索和創新高校黨的基層組織設定形式，使高校黨的基層組織設定更加符合高校工作的實際，適應形勢發展的需要。扎紮實實地抓好在大學生和青年教師中發展黨員工作。到2007年，努力使本科高校的學生黨員比例平均達到10%左右；高職高專的學生黨員比例平均達到6%左右。
46.實施高等學校馬克思主義理論課和思想品德課建設計畫。
切實加強高等學校馬克思主義理論課和思想品德課教學，深入推動鄧小平理論和“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進學生頭腦，著力提高大學生的理論修養。組織開展普通高等學校馬克思主義理論課和思想品德課教育教學狀況調查研究，加強優秀拔尖人才培養和骨幹教師培訓、教材及教學資料信息化建設，不斷改革教學內容和方法，提高教育教學的質量和水平。
47.加強高校思想政治工作。
充分發揮“兩課”主渠道的作用，推進思想政治工作進公寓、進社團、進網路。加強誠信教育、心理健康教育和法制宣傳教育，加強校園文化建設，提高大學生的思想道德素質、科學文化素質和身體心理素質。強化對大學生課餘活動和生活的引導和管理。繼續深入開展大學生社會實踐活動，積極推進大學生參加科技文化衛生“三下鄉”、青年志願者和社會公益活動。建立健全學校黨政群齊抓共管，學校維護穩定辦公室統一協調，各部門各負其責，全校師生積極參與的維護穩定工作新格局。
48.抓好黨風廉政及行風建設。
認真執行黨風廉政建設責任制，切實抓好教育系統黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實。堅持“標本兼治，綜合治理”的方針，堅決查處違法違紀案件，逐步建立教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗體系。努力加強教育系統行風建設，堅決治理教育亂收費，切實糾正招生、考試等方面的不正之風。
十四、構建和完善中國特色社會主義現代化教育體系
49.努力構建和完善中國特色社會主義現代化教育體系。到2020年，高水平、高質量普及九年義務教育，青壯年文盲率下降到1%以下，基本普及高中階段教育和學前三年幼兒教育；建立與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明的現代職業教育體系；多種形式發展高等教育，達到國內一流水平的大學和學科具備一定數量，有大學或學科進入世界先進水平行列；加強各級各類教育之間的溝通與融合，調動、整合社會教育資源，形成覆蓋全省城鄉的開放教育系統和人力資源開發系統；形成面向社會主動適應市場經濟需要的自主調節教育結構的機制；形成適應工業化、信息化發展，服務於以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的產業格局的教育結構。
50.加大對貧困地區、少數民族地區的教育支持力度，促進城鄉教育協調發展。
切實加強對口支援工作。實施政策傾斜，設立專項補助經費，大力發展貧困地區和民族地區教育事業。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中國小為主，保障進城務工就業農民子女接受義務教育。
安徽省人民政府
二○○四年七月十九日
